把握承接沿海产业转移的难得历史机遇，是中西部地区实现经济赶超的一个战略重点。安徽皖江城市带和湖南湘南三市是中部地区最早获批的两个国家级承接产业转移示范区。从目前的实施情况来看，皖江示范区建设明显走在前面。他山之石，可以攻玉，其先行先试的宝贵经验值得湘南示范区借鉴和学习。本文对这两个示范区开展了比较系统的调查，在此基础上总结了皖江示范区建设的创新经验，分析了湘南示范区存在的差距，提出了加快湖南湘南承接产业转移示范区建设的对策思路。

一 皖江示范区建设的创新经验

皖江示范区从2010年1月成立以来，在积极探索中部地区大规模承接产业转移的新途径和新模式等方面积累了许多可供借鉴的创新经验。

1.合作模式创新

地方政府GDP竞争与政绩考核，使得沿海地区政府采取多种措施对迁出企业进行“挽留”和“空中拦截”，阻止当地产业向内地转移。为了突破这一障碍，作为毗邻长三角的皖江示范区，通过合作模式创新，实现利益共享，将阻力转化为动力，加快了产业向皖江城市带转移。

典型的做法有：一是区域对接合作。通过建立“苏浙沪皖”产业转移联动合作机制，将安徽纳入到长三角地区产业分工体系，合力推进基础设施、交通网络、区域创新体系、信息互通平台一体化建设，带动长三角地区产业向皖江城市带有序转移。二是园区共建合作。双方省（市）政府约定合作园区的产业发展方向、权利义务后，由安徽“净地”交给苏浙沪地方政府开展建设管理，在经营期内经营方可在园区设立规划、税务、工商等派出机构，行使相关经济管理权限，分享园区开发经营收益，这进一步创新了“飞地经济”实施模式。

2.承接模式创新

传统的被动承接和低端承接不仅会制约本地产业升级，更可能会打乱本地产业的合理布局以及在全球价值链中的低端锁定，甚至恶化产业发展环境，导致地区差距扩大。为了能有效避免这些现象发生，皖江示范区创新了承接模式。

典型的做法有：一是主动承接。围绕区域内主导产业，以大项目、大企业为承接重点，带动配套企业抱团转移，形成产业集群。如，合肥新站实验区重点以电子信息和智能家电为主导方向，吸引了包括京东方TFT-LCD8.5线、乐凯光学薄膜、彩虹蓝光LED等在内的一大批高新技术龙头企业与配套企业，推动了合肥家电产业的集群发展。二是高端承接。政府倡导招商选资，引进国内外优质产业资本和先进技术等要素，对接区域内骨干企业、支持企业改组改造，加强技术研发，形成核心技术，提升系统集成能力。如，引进联想集团与台湾仁宝电脑建设联想合肥产业基地，推动了合肥家电产业集群的高端发展。

3.建园模式创新

传统工业园区设计过分注重其生产功能与标准化厂房建设，而园区内的食宿、交通、文化、教育、娱乐等配套设施严重不足，白天“车水马龙”，晚上“人去楼空”，这对追求时尚和向往都市生活的青年群体难以产生吸聚效应，致使有劳动力成本优势的中部地区也出现招工难。

为了破解这个难题，皖江示范区采取了“产城一体”的建园模式，产业功能与城市功能相互渗透，园区开发与新城建设同步实施，营造都市化氛围，使工人留得住，生活上体面，发展有空间。如，马鞍山按照“产城融合、城乡一体”的发展思路，立足“产业、宜居、服务”三个示范，以“产业集聚、科技支撑、生活配套、设施完善、环境良好”为目标，改善了企业用工的大环境。

4.管理模式创新

多数企业家抱怨中部地方政府为了自身利益最大化，比拼政策优惠，导致恶性竞争，引资不选资，招商不亲商，承诺不兑现，服务跟不上，甚至乱收费，企业隐性商务成本高，企业管理层把精力消磨在无尽的潜规则和应酬之中。

为此，皖江示范区进行了系列管理创新：一是建立产业承接标准体系。重点建立产业选择标准与环境生态前置审批标准，加强资源能源环境约束，避免低端承接。二是建立园区考核综合评价体系。将工业集中度、投资强度、产业集聚度、容积率与节能降耗等反映经济发展、集约承接、结构优化、绿色承接、创新承接5个方面20余项导向性指标纳入承接产业转移绩效考核指标体系，促进园区之间有序竞争和健康发展。三是建立政府服务效率监控体系。规范项目“并联审批”、项目“全程代理”、企业注册“一表通”、收费管理“一票制”等管理