合同环境管理是指政府通过引入市场机制对本属于公共服务范围的环境保护职责，以合同的方式向市场购买的一种商业模式。它是一种商业模式的创新，是调整产业结构、发展环境产业的重要途径，也是提高财政资金使用效益和培养新的经济增长的客观需要。研究合同环境管理对湖南环境产业的发展具有重要意义。

一 深刻认识发展合同环境管理的重要性

1.合同环境管理概述

根据环保部《环境服务业“十二五”发展规划》，仿照合同能源管理模式，通过签订合同环境服务方式进行的环境管理即为合同环境管理，即利用合同手段，交易、转让环境使用权、污染治理和处理权等，形成合同环境管理关系。合同环境服务的责任主体包括两类：一类为排污企业，即“谁污染谁负责”；二类为政府部门，以收费的方式将环境责任集中起来，进而由政府集中采购服务。

2.合同环境管理的内容

合同环境管理主要是对环境使用权、污染治理和处理权进行交易、转让，目标是实现经济发展与环境保护的协调同步，具体内容包括：保护自然资源并使其得到合理的利用；防止自然环境受到污染和破坏；对受到污染和破坏的环境做好综合治理等内容。

3.发展合同环境管理的现实意义

（1）发展合同环境管理是创新政府公共环境投入方式，转变政府职能的必然要求。三中全会明确提出，要实现国家治理体系的现代化。环境保护和环境治理作为公共服务的重要内容，是政府财政投入的重点范畴。合同环境服务业的发展，为政府购买公共环境服务提供了可能，创新了政府公共产品提供方式，是政府转变职能的必然要求和具体体现。

（2）发展合同环境管理是改善公共环境质量和效果，提高政府资金使用效率的必由之路。近年来，大气污染和水污染等环境问题日趋严重。尽管公共财政投入逐年增加，但污染加剧的局面没有得到根本性遏制，而财政投入效率低下是其根本原因。以往重手段，轻结果，缺乏有力的考核机制和手段，大量资金投在设备采购和增加公务人员待遇上，市场活力难以发挥。合同环境管理通过结果导向，能充分发挥市场主体作用，提高公共财政资金使用效率。

（3）发展合同环境管理可以促进经济增长，优化经济结构。经济的发展对环境的要求越来越高，环境的治理、防止任务也越来越重。实施合同环境管理，促进了环境服务的社会化发展，既可以增加就业岗位，也有利于促进第三产业的发展。政府实施合同环境管理，大量采购市场化的环境服务，可以激发环保市场的活力。节能环保产业作为湖南省战略性新兴产业，市场前景广阔，足以构建湖南省未来经济新的增长点。

（4）合同环境管理是加速环境治理的现实需求。当前，环境污染已经严重影响到了人们的生产生活。清洁的饮用水、安全的食品越来越成为奢侈品。再不改变环境治理模式，人类生存环境将面临更加严峻考验。合同环境管理的实施使公共财政承担环境治理的手段得到充实，使环境治理责任有效落实到责任主体，也是当前日益严峻的环境形势的现实需求。

二 湖南实行合同环境管理的可行性分析

1.合同环境管理的法理基础

合同环境管理是政府对公共环境行使管理权的行为。大自然有其自身的内在价值，保护和促进这种内在价值的完整稳定是我们的一项客观义务。这项义务对于国家来说即履行环境保护职责，从而需要赋予其环境管理权；对于个人的环境保护义务，除了法律的直接规定外，法律无法明确规定的仍需由国家的具体行为来确定。环境合同的本质是利用合同这一“当事人之间法律”的形式，通过为国家和个人提供一种对话和协商的机制。国际上，实施合同环境管理的并不少见。在美欧，99%的政府实施过服务采购，平均每个机构有几百项服务实施社会化。欧盟于1992年颁布了《公共服务采购指令》，将27类公共服务全部纳入向市场购买的范围。凡是价值超过20万欧元的公共服务，一律公开招标购买。

2.环境合同管理的制度准备

2002年，建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，掀开了政府采购公共服务的大幕。2004年，建设部颁布《市政公用事业特许经营管理办法》，为市政公用事业市场化改革形成了清晰的政策支撑。今年7月31日，国务院常务会议研究了推进政府向社会力量购买公共服务，其中将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的