“数字湖南”战略实施以来，湖南电子政务在业务开发、政府网站、便民服务等领域已取得显著成效。但长期以来，资源难整合、供求难平衡、服务形式单一、业务应用单薄等问题也制约着湖南电子政务的发展。放眼信息化发展趋势，结合“数字湖南”的建设要求和老百姓的需求，湖南应在以下几方面着力突破，促进电子政务的持续深入发展，进一步提高电子政务实效。

一 突出用户导向，注重供求平衡

供需分析、供求平衡是推动信息化持续健康发展的必要前提。真实有效的需求是电子政务成功的逻辑起点。长期以来，在政府主导型信息化建设模式下，电子政务的发展与建设中一直存在有意或无意凸显政府导向、忽视用户导向的问题。这集中反映在政府网站建设、栏目开设、服务举措、业务系统开发等均由政府部门提出相关规划和需求，很少征求和顾及用户的意见，造成“有的没用、用的没有”的尴尬局面。这一尴尬局面既降低了电子政务效益，又浪费了投资。电子政务既是降低行政成本、提高行政效率的有效手段，更是促进政府职能转变、构建服务型政府的重要载体。便民惠民、为民服务是电子政务的终极理念。因此，必须突出用户导向，倾听民意，注重供求平衡。

（一）开展民意调研，做好供需分析

各级政府部门在电子政务项目规划和建设之初，就应开展充分的民意调研，看看老百姓最感兴趣的是什么。人民群众最需要的是什么。调研的方式多种多样，比如在政府网站上开展民意调查；通过报刊、电视台、电台等媒体多渠道发放民意调查问卷；委托第三方咨询公司或市场独立调查机构开展电子政务项目需求民意调查；举办群众最满意政府网站或电子政务项目评比……通过这些形式来广泛收集民意，分析民情，为电子政务建设奠定坚实的民意基础，培育市场需求。

（二）感知用户需求，优化网站效能

实时感知用户需求是推进智慧政务、构建智慧城市的前提和基础。各级政府网站必须进一步实时准确感知用户需求，优化用户体验，增强网站效能。首先要优化网站设计。包括合理规划网站栏目，优化栏目路径和层次，改进配色方案，提升视觉效果，拓展分辨率适应性，减少嵌套层级，提升访问效率，增加访问接入带宽，强化网站安全等。其次要加强访问信息统计和分析。通过网站的后台系统实时统计网站总访问量、各栏目访问量、分时访问量、分地域访问量等，实时采集用户地域分布、用户语言、用户系统环境、访问渠道和来源、用户身份标志等多维度访问行为数据。研发政务网站智能分析系统，对采集的数据信息进行深度分析归类，从而挖掘整理出不同时段、不同地域、不同类型用户的访问特点和需求特征，为细分网站用户、实时发现需求、推出精准个性化服务提供客观科学的依据。再次要实时监控网站服务。在政府网站首页加载热力图，借助热力图等工具对政府网站进行实时监控。通过分析热力图数据，可以发现一段时间内网站各栏目和服务的访问热度和频次，准确定位网站冷门栏目和服务缺陷，从而及时调整栏目设置，弥补服务短板。最后要建立健全政府网站服务绩效考评机制。建议在全国政府网站绩效评估指标体系的基础上，结合湖南实际，强化用户导向考评体系，明确相关的指标、赋值、权重和测算方法。由省电子政务中心定期对各地市政府网站进行服务绩效考评。开发全省政府网站服务绩效监控平台，实时采集各地市政府网站的相关数据，自动归集统计，测算绩效得分，为政府网站效能的优化提供客观依据和参考。

实时准确感知用户需求、及时快速调整网站服务、精准智能提供政务服务构成了智慧政府门户的主要特征，代表了政府网站的发展方向，是智慧政务的本质要求。

二 强化资源共享，理顺体制机制

信息资源共享是“数字湖南”建设的必备条件，是“数字湖南”五要素之一。其中，政务信息资源共享关系到集约、效能型电子政务建设的成败。湖南政务信息资源共享长期滞后，与经济社会发展的旺盛需求形成了强烈的反差，已成为制约湖南电子政务和信息化发展实效的重要瓶颈。“数字湖南”建设背景下，湖南政务信息资源共享的环境发生了深刻变化，政务信息资源共享的倒逼效应越发突出。湖南应在组织结构机制、规制保障机制、信息整合机制、利益平衡机制、项目运营机制、安全保密机制等层