一 概述

2011年1月20日，时任湖南省省长徐守盛在政府工作报告中指出：“积极推进电子政务和政务服务中心建设，建立完善省、市、县三级政府互联互通的电子政务系统和电子监察系统，逐步实现网上办公、网上服务和网上监督，重视网络民意，建设好各级政府互联网信息服务平台和便民服务网络平台。”并将完成全省网上政务服务和电子监察系统建设纳入年度绩效考核内容。2011年11月4日湖南省网上政务服务和电子监察系统全面建成，并由时任省长徐守盛宣布正式开通运行。这是湖南省推进电子政务、强化政务服务、加强行政效能建设的一个重要举措，是湖南省政务服务和电子监察建设取得的重大进展，也标志湖南省电子政务建设工作迈上新的台阶。

湖南省网上政务服务和电子监察系统是一个涵盖省、市、县三级政府部门，实现了跨部门、跨系统全省统一集中部署的应用系统。它实现了各级部门审批事项的“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”。该系统对所有接入的审批事项办理情况进行实时督导，对其办理过程进行预警纠错，对各级政府部门进行绩效考核，对人民群众提供实时的信息服务。通过该系统的建设，实现了对湖南省的审批事项的集中管理和统一实时监察，并从技术上规范政府行政行为，增强了各级政府部门的公仆和服务意识，优化了湖南省的投资软环境。

二 系统总体设计

该系统以湖南省电子政务外网平台为依托，在省级平台上统一部署软硬件，集中建立数据库。全省未建系统的各级各部门，系统软件统一使用，数据文档集中存储，对全省用户实行分级管理，向下授权，建立相对独立的业务平台。对已建系统的各级各部门，通过建立数据交换平台，对原系统审批办件的每一个环节的办理信息进行实时采集并存入全省统一的监察数据库，进行统一实时监察。

（一）系统结构

系统总体上由两体系、两平台、五大库构成，如图1所示。

图1 湖南省网上政务服务和电子监察系统结构示意

两体系是指标准规范体系与安全认证体系。标准规范体系为各业务系统的构建提供统一的技术基础，为项目的实施提供统一的制度基础，包括编码规范、接口规范、考核规范、实施规范等。安全认证体系为各级、各业务系统的统一安全管理和身份认证提供有力的保障，提供CA认证集成、数据加密、日志管理、网页安全通道传输等安全措施。

两平台是指技术平台与业务平台。技术平台包括应用支撑平台、数据交换与业务调度平台。应用支撑平台提供强大的流程、用户、角色、业务表单等定制工具，支持业务平台的快速构建。数据交换平台为不同业务系统之间提供安全可靠、规则的数据交换支持，以实现跨部门、跨系统的数据共享。业务调度平台采用面向服务的系统架构（SOA）实现不同应用系统间耦合的业务联动，使各独立建设的业务系统实现有效的网络化协同。业务平台包括政务服务平台和电子监察平台。政务服务平台又包括了湖南省网上政务服务大厅、公用审批、协同审批等模块。

五大库包括政务服务事项库、政务服务业务库、政务服务资料库、电子监察规则库和电子监察业务库。五大数据库涵盖了系统所有的数据资源，其中政务服务事项库和电子监察规则库具有高度复用性的业务知识资源，支持各级系统的快速部署。电子监察业务库、政务服务业务库和资料库支持系统的日常运行和审批、监察业务数据的电子化管理。

（二）应用部署

应用部署主要包括四个部分：网上政务服务大厅、网上政务服务和电子监察系统、ORACLE数据库的RAC集群以及数据交换平台。

网上政务服务大厅。由两个虚拟机节点组成集群提供对外服务，通过radware硬件负载均衡对前端的请求进行分发。数据库直接使用内部数据中心的RAC集群数据库。

政务服务和电子监察系统。由8个虚拟机节点组成集群提供服务，通过radware硬件负载均衡对前端的请求进行分发，数据库直接使用内部数据中心的RAC集群数据库。审批过程产生的附件，通过文件共享系统存储于公共存储的磁盘矩阵。

ORACLE数据库的RAC集群。目前部署两台数据库服务器，实现RAC方式的集群，数据库文件存储于公共存储的磁盘矩阵。

数据交换平台。部署了一台公共前置机以及一台中间前置数据库用于交换各市（州）、县（市、区）以及省直厅局单位已建系统的审批过程数据。

三 系