“郡县治，天下安”，“县域富，全省强”。根据各地经济社会发展特点和全面建成小康进程，湖南省做出了分类指导加快推进全面建成小康的总体部署，并明确县级为实施主体。全省小康与县域小康是森林与树木的关系，只有树木长好了，才能形成茂密的森林。因此，全省小康不小康，关键看县域小康不小康，而县域小康不小康，关键看县域经济强不强。加快县域经济发展，既要有科学的思路和蓝图，也要有坚定的决心和信心，更要有正确的谋略和方法。其中，尤应注意正确处理好县域经济发展实践中的若干重要关系。

一 必须正确处理扩大总量与提高质量的关系，坚持同步提升，推动县域经济又好又快发展

近年来，我省县域经济虽然得到了长足发展，但经济总量不大、发展水平不高的局面仍没得到根本改变。尤其是与发达地区比、与全面建成小康社会的要求比，差距明显。2013年，全国百强县湖南只有1个（长沙县），而江苏、山东、浙江分别有22个、23个、27个；全省小康实现程度总体在75%以下的还有48个县，占全省县市区总数的39.3%、国土面积的53.1%、人口的33.4%，仅实现全省经济总量的16.8%。同时还应清醒地看到，我省县域发展仍处于打基础阶段，生产要素的集聚、整体效应的发挥、综合实力的增强都还需要一个过程，特别是转方式调结构的任务仍然较重，县域经济面临发展不足与发展不优的双重挑战。

加快县域经济又好又快发展，规模是基础，质量是关键，必须努力促进县域经济总量、发展质量同步提升。一方面，要千方百计做大县域经济总量。始终坚持以经济建设为中心不动摇，着力突出项目建设，以项目带投资促发展，强化招商引资和承接产业转移，保持县域经济合理的增长率，确保年年都有新进步，为全省如期进入全面小康打下坚实基础。另一方面，要大力提升县域经济发展质量。这是县域经济行稳致远、做优做强的必然要求。要在保持合理增速、做大经济总量的同时，把提升发展质量摆在更加突出的位置，加快县域经济提质增效升级。要深入实施创新驱动发展战略，加快转方式调结构，着力打造县域经济“升级版”。

二 必须正确处理发展工业与发展农业的关系，坚持双轮驱动，着力打牢县域经济发展的根基

早在20世纪60年代初，毛主席就说：“两个拳头，一个屁股。农业是一个拳头，国防是一个拳头。要使拳头有劲，屁股就要坐稳。屁股就是基础工业。”这形象地揭示了发展农业与发展工业的辩证关系。在县域产业中，农业是基础，工业是龙头和支撑。中外工业化的经验表明，工业化是区域经济发展不可逾越的阶段。无论是欧美发达国家，还是我国发达地区，无不是靠工业化实现经济腾飞的，无不是靠工业化带动城镇化和农业现代化飞跃的。从我省县域工业发展现状来看，总体上仍处于工业化初级阶段，县域企业大多以资源初级加工为主，资源精深加工度和附加值不高。由于工业化不足、工业带动力不强，农业仍然传统、低端、粗放，整体上大而不强；第三产业、城镇化也因工业供给不足难以被带动起来。工业化发展不足，是我省县域经济综合实力不强和发展后劲不足的核心因素。

加快县域经济发展，必须始终坚持农业基础地位不动摇，切实保障国家粮食安全和重要农产品有效供给；同时更要树立工业经济是“纲”的理念，只有工业经济发展了，其他经济才能纲举目张。要把加速推进新型工业化作为加快县域经济发展的第一推动力，大力发展县域工业经济。只要是把工业向园区集中，不再搞“村村点火、户户冒烟”，全省各县域都可以办工业。要坚持以农支工，通过农业为工业提供积累；更要推动以工补农、以工促农、以工带农，用现代工业改造提升农业，推动新型工业化与农业现代化协调发展。特别要把大力发展农产品加工业作为工农互惠联动的重中之重，围绕提高农产品附加值和延长增值链条，推进农产品精深加工，努力提升农产品加工产值与农业产值之比。农产品加工业上去了，农业发展水平就上去了，农民收入和地方财政收入也就上去了。

三 必须正确处理城镇建设与乡村建设的关系，坚持一体化发展，着力构建县域经济发展新格局

党的十八大提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。而县域经济作为国民经济的基本单元，是连接工