党的十八大提出确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。为认真贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，根据省委要求，韶山市委确定了“2017年在全省率先全面建成小康社会”的奋斗目标。为实现这一目标，就必须准确研判全市全面小康实现程度，按照十八大和十八届三中全会的新要求、新部署，以全面建成小康社会为总抓手，以改革创新为原动力，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，推动韶山又好又快发展。

一 实现程度

根据《湖南省县市区全面建设小康社会考评体系（一类）》测算，2012年韶山市全面建设小康社会总体实现程度为71.46%，从全面建设小康社会五大考评类别看，韶山市经济发展实现程度为55.58%，人民生活实现程度为77.97%，社会发展实现程度为81.67%，民主法治实现程度为92.76%，生态文明实现程度为91.79%。具体情况如下。

（一）完成80%以上的指标

截至2012年，韶山市有13项指标完成了80%以上，其中有7项指标已经全面完成，分别为人均住房使用面积、基本医疗保险覆盖率、每千人拥有床位数、城镇居委会依法自治达标率、农村居委会依法自治达标率、城镇污水处理率以及城镇建成区绿化覆盖率等。第二、第三产业增加值占GDP比重，行政村客运班线通达率，平均受教育年限，5岁以下儿童死亡率，空气质量达标率，地标水质达标率6项指标均已完成80%以上。按照目前的发展速度，这6项指标有望提前完成。

（二）完成80%以下50%以上的指标

有8项指标，分别为税收占财政总收入的比重、高新技术产业增加值占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重、城镇化率、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、农村居民人均纯收入、人均储蓄存款、居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重。其中税收占财政总收入的比重完成有困难，城镇化率完成难度相当大。其他6项均能按时完成。

（三）完成50%以下的指标

有8项指标，分别是人均地区生产总值（按2000年不变价）、人均财政收入、金融机构各项贷款增长率、城镇居民可支配收入、高中阶段毛入学率、人均拥有公共文化体育设施面积、单位GDP能耗、森林资源蓄积量增长率。其中人均地区生产总值（按2000年不变价）、人均财政收入、金融机构各项贷款增长率完成任务有困难。其他4项均能按时完成。

二 面临困难

总体来看，韶山市经济、政治、文化、社会、生态等建设呈现全面协调可持续发展，正在向水平更高、内容更丰富、发展更科学的目标逐步推进。在全面建成小康社会进程监测评价的五个方面，社会发展、民主法治、生态文明等方面的数据已经或者比较顺利地达到标准，但仍有几个方面的评价指标实现程度较低，需要引起高度重视。

（一）人均地区生产总值（按2000年不变价）

2012年人均地区生产总值实现目标值的进度为45.34%。按常住人口10万计算，要在五年内实现目标，还要保证第二、第三产业增加值占地区生产总值的比重达96%以上，地区生产总值年均增长率需达到17%以上。

（二）人均财政收入

2012年人均财政收入实现目标值的进度为32.74%。2017年要实现目标，按常住人口10万计算，年度财政总收入需达到12亿元，年均增长率需达到25.02%以上（假定常住人口不变，则年均增长率为25.5%）。该指标高于近五年韶山市财政收入平均增幅（24.6%）。韶山市财政总收入还存在一些不稳定因素：一是地税一次性税收占比很大；二是重点项目完工后无后续税源；三是财政自征收入的完成一定程度上依赖于土地收入，而土地收入并不属于财政一般预算收入范畴。

（三）税收占财政总收入的比重

2012年税收占财政总收入的比重完成进度为67.84%。虽然进度完成情况较好，但韶山税收占比最近连续三年不仅未增长，反而出现下降，降幅高达7个百分点。主要原因有：一是税源基础薄弱，税收大户极少；二是高新区企业兑现入园协议税收的企业不多，零税收企业或年上缴税金在10万元、20万元左右的企业较为普遍，增收效应不理想；三是旅游业对财政税收贡献还不大。

（四）城镇化率

2012年韶山市城镇化率为57.68%，五年内，年末城镇常住人口在年末常住总人口中占比需达到65%，任务极其艰巨。按常住人口10万计算，每年需新增城镇常住人口1.55万。韶山市目前集镇开发速度较慢，城镇第二、第三产业均不发达，提供就业岗位不多，吸纳城镇常住人口的能力很小，农村富余劳动力大多向外转