2020年实现全面建成小康社会是全党的奋斗目标。湖南省将这一目标实现的时间提前到了2017年。华容县作为一个区域边界县和传统农业县，全面建成小康社会工作任务重、时间紧，必须澄清底子、找准路径、聚力攻坚，才能确保2017年实现建成华容县全面小康社会的目标。

一 全面小康社会建设进展情况分析

（一）全面小康实现程度

根据省定“全面小康”五大类23大项、33小项评价指标体系测算，截至2012年，华容县全面小康社会实现程度评估价值为68.05（见附表1）。其中33项具体指标实现情况如下。

1.目标值实现程度为100%的指标

五个大类中，全面小康目标值现有实现程度达100%的指标共9项。具体为人民生活1项（人均住房使用面积），社会发展4项（基本医疗保险覆盖率、基本养老服务补贴覆盖率、高中阶段毛入学率、5岁以下儿童死亡率），民主法治2项（城镇居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率）和生态文明2项（森林资源蓄积量增长率、城镇建成区绿化覆盖率）。

2.目标值实现程度达到80%～99%的指标

全面小康目标值现有实现程度达80%～90%的指标共9项，具体为经济发展2项（税收占财政总收入的比重，第二、第三产业增加值占GDP比重），人民生活1项（行政村客运班线通达率），社会发展1项（平均受教育年限），民主法治1项（社会安全指数）和生态文明4项（单位GDP能耗、城镇污水处理率、空气质量达标率、地表水质达标率）。

3.目标值实现程度达到60%～79%的指标

全面小康目标值现有实现程度达60%～79%的指标共8项，具体为经济发展3项（人均地区生产总值、城镇化率、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比），人民生活4项（城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重、农村居民安全饮水比率）和生态文明1项（农村垃圾集中处理率）。

4.目标值实现程度达到30%～59%的指标

全面小康目标值现有实现程度达30%～59%的指标共5项，具体为经济发展2项（高新技术产业增加值占GDP比重、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重），人民生活1项（人均储蓄存款），社会发展2项（每千人拥有床位数、人均拥有公共文化体育设施面积）。

5.目标值实现程度低于30%的指标

全面小康目标值现有实现程度低于30%的指标共2项，集中在经济发展大类中，分别为人均财政总收入（25.5%）和金融机构各项贷款增长率（13.4%）。

（二）实现全面建成小康社会目标存在的主要问题

1.财政实力偏弱，发展支撑不够

2012年华容县财政总收入为6亿元，在岳阳各县市区排名靠后。全面小康社会建设各项指标的实现需要政府加大财政投入力度。就华容县目前而言，政府财政可用财力有限，推进全面小康社会建设的支撑不够。

2.城乡发展差距较大，不平衡性问题突出

华容县存在农村与农村、农村与城市之间发展的不平衡性问题，城乡居民之间收入和生活水平悬殊较大。尽管2012年华容县农民人均纯收入自报数达10365元，比上年增长17.6%，但大部分农民家庭还没真正达到这个水平，这个数字在群众中的认可度还不高。一些直接反映农民生活水平和农村生态环境的指标还没有达标，人民生活质量偏低，居民精神享受方面的文化娱乐消费占收入的比重较低。

3.社会保障不够有力，与全覆盖的要求还有差距

尽管建立了失地农民的社会保障机制，不断提高养老保险和新型农村合作医疗覆盖面，但由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系仍不够健全，对非公经济从业人员、灵活就业人员、转移劳动力等群体的社会保障不足。不少村级集体经济十分薄弱，在县、乡（镇）、村、农民共同构建的保障体系中，村级很难发挥作用。

4.核心竞争力不强，自主创新能力不足

华容县高科技产业研发经费支出占GDP比重一直偏低，表明华容县企业在技术更新和研发方面投入的经费不足，企业市场竞争力和可持续发展能力不强。

（三）影响全面建成小康社会的主要因素分析

1.财政收入与经济增长

全面建成小康社会评价体系中的经济发展指标权重为45%，就华容县而言，其中财政收入增长是预计最难实现的经济指标。以财政收入（CZSR）为被解释变量，GDP为解释变量，测算华容县2006～2012年财政收入与经济增长之间的计量关系，可得回归方程CZSR=-319.90+0.026x（单位：万元）。经检验，如图1所示，财政收入增长与GDP增长之间呈现明显