确保到2020年全面建成小康社会，是党的十八大提出的具体工作要求和近期奋斗目标，也是我们当前和今后一个时期经济社会发展的总目标和全部工作的总任务。2013年，中共湖南省委十届七次全会，做出了“加强分类指导，加快建设全面小康”的决定，为在中部地区“率先实现全面小康的目标”绘出了路线图，排出了时间表。作为“全面小康建成考核监测的二类县”的汉寿，到底离全面小康有多远，怎样才能跟上省委、省政府的统一部署？我们将结合有关数据，从以下三个层面加以分析。

一 汉寿全面小康的建设成效

汉寿地处洞庭湖西滨，沅澧水尾闾，现有户籍总人口80.99万人，其中城镇户籍人口14.04万人，农村户籍人口66.95万人，是一个典型的湖区农业大县。近年来，汉寿坚持以建成全面小康为统揽，大力实施“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”战略，经济社会呈现出平稳较快发展的良好态势，为建成全面小康奠定了坚实基础。具体表现在以下几个方面。

（一）从小康监测的五个大类来看，总体实现程度达到了70.7%

表1 2013年汉寿县全面小康建设评价结果

（二）从小康监测的23项主要指标来看，实现程度在70%以上的指标有15项

表2 2013年汉寿县全面建设小康主要指标

（三）从实现全面小康的前景来看，汉寿后发优势突出

一是经济发展态势比较好。近年来，汉寿围绕实施“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”战略，大力推进“二次创业”，地区生产总值由2008年的79.94亿元增加到2013年的180.8亿元，增速分别为13.2%、12.3%、13.4%、13.1%、12.3%、11%，年均增速达到了12.5%。其间虽然经历了2008年的金融危机，甚或是受到2013年经济下行压力加大的影响，但是汉寿经济增速没有出现大的起落，GDP、财政收入、固定资产投资、工业增加值、城乡居民收入等主要经济指标的增速稳居全市第一方阵，呈现出后发赶超的态势。二是经济发展的支撑比较强。近年来，汉寿坚持以新型工业化为主导，着力强化县域发展的产业支撑，形成了以中联重科、康普药业、广源麻业为龙头的装备制造、生物医药、棉麻纺织等产业集群，工业对经济的拉动力逐渐增强。2008年，汉寿县规模工业增加值仅为9.06亿元，而2013年达到了39.6亿元，6年增加了3.37倍，带动第二产业在三次产业中的比重由2008年的28.8%增加到了2013年的34.6%，平均一年提升一个百分点。同时，在新型工业化的带动下，新型城镇化也迈出了坚实的步伐。城镇化水平由2008年的28%攀升至2013年的40.12%，县城面积由7平方千米扩大到了近14平方千米，集中了全县65%的经济总量、80%的商贸企业和79.3%的消费，县域经济的产业承载能力迅速提升。三是经济发展的机遇比较有利。从发展的历史机遇来看，十八届三中全会以及2014年中央经济工作会的一系列政策，对汉寿有众多利好。比如，国家新出台了粮食安全保障政策，汉寿作为全国粮食生产先进县，可借力相关政策，加强农业基础设施建设，推进农业科技进步；国家积极、稳妥、扎实推进城镇化的政策，启动了“长江中游经济带”和“长江中游城市群”这“一带一群”的建设，加之李克强总理在2014年的《政府工作报告》中提出要解决“3个1亿人”的问题，汉寿作为“一带一群”的重要节点，又是全省城乡统筹试点县和国务院确定的中联重科工业化带动城镇化的试点区，可凭此向上争取更多的项目和资金，做活新型工业化和新型城镇化互动发展的文章。此外，环洞庭湖经济圈有望提升为国家发展战略，市委、市政府在沅澧交通干线建设上的大手笔、大举措，都将给汉寿发展带来新机遇。

二 汉寿建设全面小康的难点分析

和其他兄弟县市一样，汉寿在建设全面小康后阶段面临国家产业结构调整等政策因素的影响，面临资金、土地、人才、环境容量等生产要素的制约，同时还有其他先进兄弟县市所没有的压力，即部分指标与全面小康差距过大的压力。具体来看，主要有以下几个方面。

一是总量不大，结构欠优。2013年，全县生产总值180.8亿元，人均GDP为2.2万元，只达到目标值3.4万元的64.7%；第二、第三产业增加值占GDP的比重为76.7%，比目标值90%低13.3个百分点；高新技术产业增加值13.56亿元，占GDP的比重为7.5%，比目标值20%低12.5个百分点。

二是聚集不强，带动乏力。县城区和农村集镇建成区不大，聚集的人口不多。2013年城镇常住人口24.54万人，城镇化率为32.3