省委十届七次全委（扩大）会议把“分类指导加快推进全面建成小康社会”明确为当前和今后一个时期全省经济社会发展的中心，建立了以县为主体的分类考评指标体系，设置了23个具体考核指标。为进一步加快津市全面建成小康社会进程，确保按照时间节点在2017年以前实现省委部署，近期，就津市全面建成小康社会这一课题进行了调研分析，并做了一些思考。

一 终点已可期

近年来，面对较为复杂的内外环境，津市咬定“全省全面小康领先市”的目标不动摇，一心一意谋发展、全力以赴惠民生，经济社会呈现出良好的态势，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

（一）纵向看趋势

统计数据显示，2000年津市全面建设小康社会实现程度为57.3%，此后逐年呈提高态势，2010年首次突破80%，达到81.5%。2000年以来，津市全面小康实现程度年均递增3.5个百分点，略高于全省平均水平（3.4%），小康进程总体呈现逐步加快的发展态势，尤其是2006年之后加速发展态势更趋明显。截至2013年，津市建设全面小康社会总体实现程度初步预测为84.1%，比2000年提高26.8个百分点。监测结果显示：13年来，津市经济持续健康发展，人民生活水平全面提高，社会事业稳步发展，民主法治和生态文明显著提升，全面小康社会建设进程逐年稳步向前。

（二）横向比优势

从宏观环境来看，2013年全国全面小康社会建设实现程度为84.8%；湖南省为85.9%，居中部六省之首位；常德市为84.7%，位列全省第五；津市为84.1%，居常德市第一。与周边的区县比较，就行政区划来说，津市面积为558平方千米，地域小、人口少，实现全面小康有投入少、见效快、易于全覆盖的优势；就城市发展来说，津市是一座老工业城市，城镇化率达65.27%，高出全省平均水平（46.65%）18.62个百分点，高出常德平均水平（42.95%）22.32个百分点，居常德各区县（市）前列。津市这种总量小、基础好的优势，为实现“全省全面小康领先市”小步快跑创造了有利条件。

（三）内视明基础

对照省全面建成小康社会5大类23项监测评价指标体系，就2013年而言，经济发展类中，津市城镇化率达65.27%，实现程度已经达到100%；税收占财政总收入的比重为71.41%，实现程度为89.3%；第二、第三产业增加值占GDP比重为82.88%，实现程度为92.1%；园区规模工业增加值占规模工业增加值比重为69.72%，实现程度为99.6%。人民生活方面，人均住房使用面积30平方米、农村居民安全饮水比率107.02%、行政村客运班线通达率96.43%，实现程度均达到100%；居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重为15%，实现程度为93.8%。社会发展方面，基本医疗保险覆盖率、基本养老服务补贴覆盖率、平均受教育年限、每千人拥有床位数（4.23张）、5岁以下儿童死亡率、人均拥有公共文化体育设施面积这几项指标均实现了100%。民主法治方面实现程度达到100%。总体而言，津市目前已有1大项11小项完全达标，5项实现程度在85%以上，基础良好。

二 短途非坦途

虽然前些年津市的发展取得了一些成绩、积累了一些经验，距离建成全面小康社会“竣工”已并不遥远，但在争创“全省全面小康领先市”的征程中，津市仍面临诸多阻力和挑战。

（一）整体经济实力亟待增强

全面小康是一个涉及经济、社会、自然、环境等多方面的综合体系目标要求，其实现的前提和基础就是整体经济实力的增强。作为监测体系中所占权重最大的一部分，津市的经济发展类指标不容乐观，2013年人均GDP（2000年不变价）为21251元，与目标值差了12749元，仅完成目标值的62.5%；人均财政总收入2025元，与目标值差了1275元，仅完成目标值的61.4%；高新技术产业增加值占GDP的比重为9.21%，与目标值差了10.79个百分点，具体表现在，全市89家规模企业中仅有10家高新技术企业，且拥有自主知识产权的新技术、新发明相当少，离全面小康的目标要求还有很大的差距。

（二）收入水平差异亟待改善

虽然津市城乡居民收入差距连续几年持续缩小，但其绝对数值距全面小康的标准还相差很大，不能掉以轻心。2013年，津市城镇居民人均可支配收入为22096元，与目标值相差12904元，实现程度仅为63.1%；农村居民人均纯收入为9214元，与目标值相差6786元，实现程度仅为57.6%；城乡居民收入比值为2.4，有9192元的绝对值差距，这已经充分体现了收入分配的不均衡。未来随着城乡居民受教育程度、资源拥有程度的不同，其增收渠道必将进