全面建成小康社会是党中央确定的21世纪头二十年的战略目标，党的十八大进一步描绘了我国全面建成小康社会的美好蓝图，明确提出，到2020年要确保实现全面建成小康社会宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。湖南省委、省政府出台《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》，提出了“加快全面建成小康社会，确保在中部地区率先实现全面小康”的奋斗目标。根据这一战略目标，县委、县政府以“三量齐升”为总要求，大力实施园区大发展、城区大建设、山区大变化、民生大改善，全力推动宜章科学跨越、后发赶超，宜章的全面建成小康社会正在稳步推进。但宜章作为罗霄山片区扶贫攻坚县，发展不大、发展不快、发展不优仍然是最大的县情，要确保实现2017年提前全面建成小康社会的奋斗目标，任务还相当艰巨，必须增强发展的动力，保持发展的势头，实现县域经济超常规发展。

一 宜章县全面建成小康社会的总体情况及基本经验

2013年，据初步测算，宜章县全面建成小康社会实现程度为83.7%，比2012年提高4.9个百分点，在经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明五个方面的实现程度具体如下。

（一）经济发展实现程度为74.9%

2013年是宜章县经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的宏观形势和竞争激烈的区域环境，全县上下深入贯彻落实科学发展观，着力于产业结构调整，切实抓好项目建设，不断优化经济发展环境，强力推进“大干新三年，建设新宜章”进程，全县经济社会协调发展，经济发展方面的实现程度为74.9%。反映经济发展的监测指标有9项，其中人均GDP是一个从总体上反映地区经济社会发展水平的核心指标，2013年，宜章县人均GDP为15591元，实现程度为目标值21000元（2000年不变价）的74.2%；人均财政收入2557元，实现程度为100%；税收占财政总收入的比重为62%，实现程度为77.5%；第二、第三产业增加值占GDP比重为88.6%，实现程度为100%；城镇化率39.6%，实现程度为87.9%；规模以上企业农产品加工产值与农业产值比为92%，实现程度为65.8%。

（二）人民生活实现程度为77.6%

提高人民生活水平，是全面建设小康社会的重要内容。2013年，宜章县人民生活方面的实现程度为77.6%。反映人民生活的监测指标有7项，其中城镇居民人均可支配收入22563元，实现程度为80.6%；人均住房使用面积28.53平方米，实现程度为100%；人均储蓄存款15234元，实现程度为63.5%；居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重为11.9%，实现程度为85.2%；农村居民安全饮用水比率实现程度为72.1%；行政村客运班线通达率97%，实现程度为100%。

（三）社会发展实现程度为99.3%

随着经济发展与各项惠民工程的实施，宜章县城乡居民生活质量进一步改善。2013年，全县社会发展方面实现程度为99.3%，是五个方面中实现进程最好的。反映社会发展方面的监测指标有7项，其中基本医疗保险覆盖率、基本养老服务补贴覆盖率、高中阶段毛入学率、每千人拥有床位数、5岁以下儿童死亡率、人均拥有公共文化体育设施面积实现程度均达到100%；平均受教育年限9.5年，实现程度为95.1%。

（四）民主法治实现程度为97.9%

民主法治是全面建成小康社会的重要组成部分之一。2013年，宜章县民主法治方面的实现程度为97.9%，反映了全县在全面建成小康社会进程中民主法治建设所取得的明显成效，成为全面建成小康社会进程的“稳定器”。从反映民主法治的3项监测指标来看，宜章县城镇居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率均为100%，实现程度均达到100%。社会安全指数是指一定时期内社会治安、交通安全、生活安全、生产安全等社会安全的总体变化情况，表示整体社会安全状态的变动趋势，2013年，宜章县社会安全指数实现程度达到96.6%。

（五）生态文明实现程度为96%

全面建成小康社会，必须走经济发展与生态保护并重之路。2013年，宜章县生态文明方面的实现程度为96%。在反映生态文明的7项监测指标中，单位GDP能耗在节能减排措施推动下明显下降，其他环保指标均控制较好。2013年，宜章县单位GDP能耗实现程度为90.1%；城镇污水处理率、空气质量达标率、地表水质达标率、农村垃圾集中处理率、森林资源蓄积量增长率、城镇建成区绿化覆盖率实现程度均达到100%。

近年来，宜章县在加快全面建成小康过程中，创新思路，创新举措，