桂东县认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照省委、省政府《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》的总体部署，以及市委、市政府“大干新三年，再创新辉煌”的总体要求，全面实施“一三三”发展战略，大力推进小康建设步伐，全面小康社会建设进展良好。

一 2012年桂东县全面建成小康社会实现程度

根据省委、省政府《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》文件精神，桂东县采用第三类标准进行考核。据初步测算，2012年桂东县全面建成小康社会总体实现程度为73.7%，比2011年度提高8.5个百分点。监测结果显示，在五大方面中，社会发展实现程度达85%以上，民主法治、人民生活、生态文明实现程度达80%以上，经济发展实现程度为47%。在监测的24项指标中，实现程度已达到全面小康的有9项，实现程度达90%以上的有5项，实现程度为80%～90%的有2项，实现程度低于70%的有8项，到2019年实现难度较大的有8项。

经济发展实现进度偏慢：2012年经济发展实现程度仅为47.7%。在经济发展子指标中，全面实现的只有一项，即城镇调查失业率，桂东县为3.94%，实现程度为100%。其他几项指标由于历史和客观的原因，总量和均量都偏低，特别是人均GDP，第二、第三产业增加值占GDP比重，城镇人口比重等，实现程度均不理想。

人民生活和社会发展均可按进度实现：2012年实现程度分别为80.0%和73.0%，可按进度实现。

民主法治和生态文明大部分已实现小康目标值：除单位GDP能耗实现程度为66.1%以外，其余指标均接近小康目标值。

二 到2019年实现全面小康面临的问题

受历史、区位等因素的限制，桂东县在推进全面建成小康社会的征途中还面临着诸多的困难和问题，突出表现为“一小”“两大”“三难”。

“一小”：即经济总量小。桂东县经济总量、GDP总量和财政收入总量等较小，致使人均GDP到2012年仅完成8500元，距全面小康目标的21000元相差12500元，年均增幅需达19%才能完成全面小康目标，目前按国家统计口径统计，桂东县增幅约为12.3%；人均财政总收入2012年仅完成863元，离全面小康目标2500元相差1637元，年均增幅需达23%才能完成全面小康目标，目前按国家统计口径统计桂东县增幅约18%。

“两大”：一是储蓄存款压力大。人均储蓄存款增长幅度偏低，2012年人均仅为9500元，到2019年要达到人均储蓄存款不少于24000元的目标，年均需要增长20%以上，因该项指标可控性很差，压力很大。二是节能减排压力大。由于桂东县工业发展滞后且处于产业结构转型期，在省委、省政府的支持下，20世纪初大力发展小水电，才真正有了工业的起步。目前14家规模工业企业中，高耗能企业占8家。高耗能企业必然带来高能耗，同时由于近年来桂东县加快城市化率，城市的扩大必然带来公共耗能的增加，因此造成桂东县单位GDP能耗偏高。

“三难”：一是要素保障难。受地理位置约束，桂东县项目建设用地指标少、报批难，征地拆迁任务重，土地供应紧张，同时还面临着融资难、用工难等问题。二是转型升级难。桂东县第一产业以传统农业为主，第二、第三产业层次低，规模化、集约化效应不明显，转型升级任重道远。三是群众增收难。农业传统县的格局仍然没有得到根本改变，群众增收渠道不多，加上桂东县是自然灾害易发地区，群众因灾返贫情况较多。因此，桂东县贫困发生率较高，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入较低。

三 桂东县在省、市全面建成小康社会的排位情况

2012年郴州市全面小康进程实现程度为79.5%，桂东县比郴州市平均水平低5.8个百分点，比湖南省平均水平低12.6个百分点。郴州市11个县市区中，全面小康进程实现程度达80%以上的有资兴、北湖、苏仙，实现程度为70%～80%的有永兴、桂阳、嘉禾、宜章、临武。同时，与湖南省20个贫困县相比较，桂东县实现程度排名靠后，特别是几大主要经济指标总量和增量均排在倒数第3位。

四 桂东县全面建成小康社会的努力方向

建成全面小康社会，必须坚定不移地以科学发展观为指导，以“稳中求进、快中求好”为总基调，以创建全国生态文明示范县为契机，着力筑牢基础、做大总量、优化环境、加速发展，确保按期并力争提前达到全面小康目标。

（一）突出产业建设，全力推进经济发展

要着重以工业园区为载体，以转型升级为取向，按照“提升传统产业、做大优势产业、培育新型产业”的