党的十八大确立了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，省市党委、政府因地制宜做出了分类指导加快建成全面小康社会的重大决策，双清区被列为一类县区，要求率先建成全面小康社会。当前双清区全面建成小康社会总体进程怎样，建设的难点在哪，如何进一步加快推进和率先实现全面建成小康社会目标，是当前及今后一个时期双清各界广泛关注的重大课题。我们通过对全区全面建成小康社会发展进程近几年来的监测，在综合评价全区全面建成小康社会实现程度的基础上，分析了当前的主要难点和存在的差距，提出了加快实现全面建成小康社会目标的对策和建议。

一 双清区全面建成小康社会进展分析

（一）取得的主要成绩

1.经济基础进一步夯实

近几年，双清区始终坚持以发展为第一要务，以经济建设为中心，注重实现经济总量、发展质量和人均均量的同步提升，持续保持经济又好又快发展态势。2013年，全区地区生产总值突破百亿元大关，达到104.6亿元，同比增长11.9%，高于全市1.7个百分点；完成工业总产值184.5亿元，同比增长16.2%；完成规模工业增加值49.5亿元，同比增长12.3%，规模工业企业新增15家达100家；完成财政总收入5.31亿元，同比增长26.52%，其中完成一般预算收入3.3亿元，同比增长45.97%；完成固定资产投资62.2亿元，同比增长38%。

2.居民生活水平进一步提高

近几年，双清区按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，处理好发展经济和改善民生、尽力而为和量力而行、基本和非基本三个关系，统筹抓好各项重点民生工作，切实提高城乡居民生活水平，让人民群众切身感受到全面小康带来的实惠。2013年，全区城镇居民人均可支配收入达到18144元，同比增长9%，农民人均纯收入达到11394元，同比增长11%；居民人均住房使用面积达35.5平方米，为省定全面小康目标值的110.9%；人均储蓄存款达27919元，为目标值的87.3%；农村居民安全饮水比率为91.7%。另外，居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重、行政村客运班线通达率等也实现稳步增长。

3.各项社会事业进一步发展

双清区在推动经济发展的同时，更加注重社会事业的发展，使广大城乡居民在物质生活水平得到提高的同时，在就医、就学、就业等方面得到了同步保障。2013年，全区基本医疗保险覆盖率达93.8%，覆盖全区29万多人口，基本养老覆盖率超过40%，覆盖人口超过12万；高中阶段毛入学率超过100%，达106%，全区人均受教育年限为10.2年；在医疗卫生水平方面，每千人拥有床位数为7.31张，5岁以下儿童死亡率为5.6‰，分别是省定全面小康目标值的182.8%、214.3%。

4.生态环境进一步改善

双清区注重建立健全绿色发展、低碳发展长效机制，加快构建资源节约型、环境友好型社会，着力打造生态强区。一方面严格落实节能减排目标责任制，加强能源监察，引导企业科学用能、合理用能、节约用能，2013年全区每万元GDP所需标准煤为1.01吨，比2012年降低0.05吨；另一方面认真抓好污染源的监测和治理，严厉查处环境违法行为，全区“环境质量指数”全面小康实现程度为86.8%，其中“城镇污水处理率”百分之百达标，“空气质量达标率”“地表水质达标率”接近或超过80%；另外，组织开展城乡环境综合治理，扎实推进“三边三区三年”活动，提高森林覆盖率和建成区绿化覆盖率，2013年全区“森林资源蓄积量增长量”为3.5%，城镇建成区绿化覆盖率达到35%，全面超额完成省定全面小康“绿化水平”指标。

（二）存在的主要问题

双清区全面小康建设虽然取得了一定成就，但同兄弟县区，特别是同全省其他一类县区相比，还存在较大差距，部分“短板”仍然比较明显。

1.经济发展短板

“经济发展”是全省全面建成小康社会统计监测指标体系五大主要指标中占比最大、分量最重的指标，涉及7个分项监测指标，加权分为45分（总分100分）。截至2013年，双清区“经济发展”指标加权得分为27.80分，实现程度仅为61.8%。就分项指标而言，实现程度超过85%的仅2项，分别是“税收占财政总收入的比重”（实现程度为98.8%）、城镇化率（实现程度为100%）；实现程度为60%～85%的仅“经济结构指数”（76.9%）1项；其余4项，人均地区生产总值（按2000年不变价）、人均财政总收入、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、金融机构各项贷款增长率，实现程度均低于60%，占“经济发展”所有分项指标的5