党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。湖南省第十次党代会提出率先在中部地区实现全面小康，省委十届七次全会进而做出分类指导加快推进全面建成小康社会的重要决策，强调以全面建成小康社会为总抓手，统揽经济社会发展全局。面对新形势新省情，要实现全面建成小康社会百年奋斗目标，必须大力发展县域经济，提升全省经济的整体竞争力，夯实全面小康建设的基础。

一 县域经济在全面建成小康社会中的重要地位

郡县治则天下安，县域强则全省强，县域富则全民富。纵观历史与现实，县域的兴衰关系到一个省甚至一个国家的兴衰。对全面建成小康社会而言，经济起着决定性作用，经济强了，社会就会进步，民生就有保障，生态就能改善。因此，县域经济在全面小康社会建设中，具有基础性、战略性、全局性地位。

（一）县域经济是全省经济的基础，只有强化县域的基础支撑，才能加快建成全面小康

就湖南而言，在全省经济社会发展格局中，县域人口占全省总人口的85%以上，县域面积占全省面积的95%左右，经济总量占全省经济的67%左右。从县域所占的经济份额和所覆盖的人口，足以表明，县域经济是全省经济的基础，县域经济不强，全省经济就不可能强。按照全面建成小康社会的基本内涵，全面小康是在总体小康基础上更全面、更高水平的小康。所谓更全面，就是要有100%的县市区、90%以上的城乡居民、80%以上的指标达到全面小康指标体系的标准，不能以平均数代替大多数，不能以部分区域、部分人的高水平小康掩盖全民的小康。如果一个省内，有一个县达不到全面小康标准，或者一些县有10%以上的居民离全面小康有较大差距，就不能称是全省实现全面小康。这就要求，必须通过大力发展县域经济，促进县域经济均衡发展和总体实力提升，为加快建成全面小康奠定坚实的经济基础。

（二）县域经济是“三农”的载体，只有破除“三农”发展短板，才能加快建成全面小康

习近平总书记说，小康不小康，关键看老乡。农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。从湖南来看，农业还不强。基础设施薄弱，农业靠天吃饭的局面没有得到根本改变，农业现代化水平、劳动生产率水平均很低，农产品加工产值与农业产值之比为1.1∶1，低于山东、河南等省近1倍，低于发达国家数倍；农业劳动生产率约为世界平均水平的50%，仅为美国和日本的1%；农民还不富。2013年全省农民人均纯收入8372元，城乡居民收入差距仍为2.8∶1，相差2.8倍；农村还不美。路、水、电、气、房和生态环境，与发达国家和地区相差很大，与全面小康标准比也有一定差距。深刻分析原因，“三农”的差距，关键是湖南省县域经济不强。沿海的浙江、江苏等省，之所以“三农”发展水平高，得益于县域经济强，城乡统筹发展，形成了“三农”与县域经济、城镇与农村发展的良性互动。显然，如果不做大做强县域经济载体，不突破“三农”发展这个短板，占50%多的农村人口不能达到全面小康，就不可能实现全省的全民小康。

（三）县域经济是民生的保障，只有破解县域事权与财力不等矛盾，才能加快全面建成小康

实现全面小康，其实质就是要让广大人民群众过上更加殷实、更加幸福的生活。县域内有85%以上的人口，即使城镇化达到70%以上的水平，仍然会有80%左右的人口在县域。从这个意义上讲，县域经济也是民生经济。从发展的现实分析，湖南省县域经济最大的矛盾是事权与财力不对等。一个县除了抓发展、抓基础设施建设外，保障和改善民生的任务更重，特别是提高老百姓公共服务水平，促进城乡公共服务均等化，压力更大。这些都需要厚实的财力作支撑。而县级财政，由于县域经济相对滞后，财力有限。2012年，除中心城区的98个县市区的公共预算财政收入618.6亿元，人均财政收入1101.5元，仅为全省平均水平的40%；公共财政预算支出2062.6亿元，人均财政支出3672.9元，为全省的58.6%。县级财政支出的70%来自中央的转移支付，县级人均一般预算收入只有一般预算支出的30%。而中央财政转移支付是有限的，不增加县级自身财政收入，就难以提升民生保障水平，也难以保证让绝大多数城乡居民达到全面小康标准。因此，必须通过大力发展县域经济，大幅度提升县级财力，改善城乡居民生活质量，加快实现全面建成小康目标