2013年1月，湖南省人民政府下发了《关于发展特色县域经济强县的意见》（湘政发〔2013〕1号）文件，决定大力发展特色县域经济强县。省发展特色县域经济强县工程每年扶持3个特色产业，每个特色产业每年扶持3个重点县，每个重点县滚动扶持3年，对每个重点县的支持不低于3亿元，扶持政策暂定实施3轮。湖南省人民政府在省县域经济工作领导小组下增设了省特色办，办公室具体负责特色产业的选取、重点县的评选、资金整合和管理、综合考评等工作，协调推进特色县域经济发展。省特色办于2013年组织了第一轮重点县的评选和实施工作。

一 工作开展情况

（一）突出特色，选好产业

根据湖南省县域经济发展的实际，多次征求省直部门、市县政府以及专家意见，并召开了相关专家和主管部门参加论证会，确定第一轮支持的产业为农副产品加工业、特色制造业、文化旅游业。这三个产业体现了现阶段湖南省县域经济发展的特征，有基础，有规模，有竞争力，有持续发展的能力和空间，更具有较明显的特色。

（二）认真测算，筹措资金

省特色办对2012年中央、省级专项资金以及省级2013年新增各专项预算进行了认真摸底测算，经多次协商，确定了2013年的筹资方案，最后争取到中央资金19800万元，整合省级部门专项资金40950万元，预算专项安排35400万元。对省本级统筹整合的资金在“渠道不乱、用途不变、各记其功”的总体思路下务实创新：一是各部门资金仍列各部门预算，不平调各部门资金。二是专项资金原则上按原有办法申报，但项目实行备案制。三是被筹措资金的单位均参与项目县的评审。

（三）制订方案，组织实施

经省政府主要领导同意，省特色办制定下发了《关于开展第一轮特色县域经济重点县评选工作的通知》（湘特办〔2013〕1号）。文件下发后，特色办召集相关单位多次召开座谈会研究制定评分细则。评分细则构成主要包括三个方面：一是对重点县评选材料所反映的发展基础、发展优势、发展潜力、发展计划进行量化评分（占总分权重的56%，为体现客观公平的原则，量化指标得分采用无量纲化处理，由计算机进行计算）。二是对重点县评选材料所反映的必要性和可行性、产业规划、建设的范围与内容、建设管理、组织保障措施进行专家评分（占总分权重的14%）。三是重点县陈述专家评分（占总分权重的30%），由参选县竞选陈述和专家提问两部分组成。同时，研究制定重点县评选组织方案，成立了重点县评选委员会，组织了第一轮重点县的评选。2013年5月21日，湖南省政府第4次政府常务会研究确定全省第一轮特色县域经济重点县“9+1”方案，在8月的郴州启动会上正式启动了重点县建设工作。

（四）政企合作，齐力推动

特色办及湖南省政府金融办组织驻湘金融机构专题研究了如何发挥金融机构作用，有针对性地支持特色县域经济发展。湖南省财政厅与相关金融机构签订了财银战略合作协议，协调重点县与部分金融机构签订了框架合作协议，2013年各银行与重点县签订的贷款额度达到192.01亿元，3年意向性贷款额度达到651.3亿元，一定程度缓解了重点县中小企业融资难的问题。

二 取得的主要成效

自2013年8月启动特色县域经济重点县建设以来，在湖南省委、省政府的正确领导下，经各方共同努力，10个重点县的特色产业呈现出良好的发展势头。

（一）产业带动效应初显

特色县域经济强县工程的实施促进了特色产业的快速发展，对经济社会事业发展的辐射带动作用初步显现。一是带动财政增收。重点县2013年平均财政收入增长率为30.9%，高于全省财政收入17个百分点。二是带动就业增加。农副产品加工、特色制造、文化旅游重点县2013年就业贡献率较2012年分别增加2.21个、2.33个、1.27个百分点。三是带动居民增收。重点县2013年城镇居民人均可支配收入达到21642元，增长12.86%，高于全省平均3.06个百分点；农民人均纯收入达到11107元，增长20.85%，高于全省平均8.35个百分点。

（二）产业发展质量提升

10个重点县在做大特色产业规模的同时，坚守内涵式发展理念，产业发展质量稳中有升。一是产业品牌效应逐步释放。10个重点县2013年共新增国际品牌和商标6个、国家级品牌和商标5个、省级品牌和商标83个。二是产业集聚程度逐步提升。2013年，农副产品加工重点县新增产值2000万以上的规模企业16家，其中新增1亿元以上企业19家，全省首批3个国