深入推进扶贫开发是党中央、国务院为缓解和消除贫困，构建社会主义和谐社会，如期全面建成小康社会，实现伟大中国梦做出的一项重大战略决策。2011年11月中央召开扶贫开发工作会议，决定以集中连片特困地区为主战场，以“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”为基本思路，举全党全社会之力打好新一轮扶贫攻坚战。近年来，湖南省深入贯彻落实中央会议精神，扶贫开发工作取得了新的成效。一是贫困人口大幅减少。全省贫困人口从2011年的908万下降到2012年底的767万，减少141万人。二是贫困地区经济实力不断增强。2012年底，国家和省扶贫开发重点县的人均GDP、人均地方财政收入、农民人均纯收入分别达到16495元、765元、4367元，比2011年分别增长14.7%、28.2%和15.8%。三是基础设施明显改善。先后启动交通、电力、水利等重点项目2000多个；重点完成了1268个国定和高寒山区贫困村“六到农家”整村推进任务。四是形成新的特色支柱产业。着重扶持了181家扶贫龙头企业和合作社，新增茶叶、油茶等特色优势产业30多万亩。五是社会事业不断完善。农村低保提高到165元/月，基本做到应保尽保；实施了义务教育学生营养改善计划，中职学生免学费达到100%；转移培训贫困地区农民10余万人，组织农民实用技术培训40多万人次；农村医保基本全覆盖，参保参合率连续稳定在95%以上。

在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，湖南省扶贫开发任重道远。一是贫困人口多贫困面广。全省767万扶贫对象，约占全国相应数的7.7%，只比云南、贵州少，在全国排第三。51个扶贫重点县（含洪江区）国土面积11.56万平方千米，占全省面积的54.7%；其中有23个是国家认可的革命老区县，24个少数民族县和少数民族人口过半县。二是致贫因素更加复杂。贫困地区大多生态环境脆弱、生存条件恶劣、受教育程度低，经济社会加快发展极易受自然灾害、金融危机、市场变化和食品安全等因素的影响，去年重大旱灾，贫困地区损失尤其严重。加之工程移民、建设用地、生态保护和资源开发等社会性和某些体制、机制性致贫因素，都不断产生新的贫困群体。三是目标任务还很艰巨。离到2020年全面建成小康社会，稳定实现扶贫对象“不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的奋斗目标，只有不到7年时间了；2012年全省贫困地区农民人均纯收入仅占全国和全省相应数的55.2%和58.6%，仅实现全省18.6%的GDP，全面小康实现程度还不到75%。

习近平总书记指出“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”，在中央农村工作会议上和湖南省湘西调研考察扶贫时都特别强调“要坚持不懈推进扶贫开发。国家级扶贫开发重点县就是要把减少扶贫对象作为首要任务，坚定信心，找准路子，加快转变扶贫开发方式，实行精准扶贫。要紧紧扭住农村基本公共服务和基本社会保障的制度建设，编制一张兜住困难群众基本生活的社会安全网。要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，再穷不能穷教育，再穷不能穷孩子”。面对新形势、新任务和新要求，一定要以更加创新的精神，更加有力的措施，更加坚韧的毅力，扎实推进扶贫开发工作，促进区域经济加快发展。

（一）把贫困对象扶起来，补齐县域经济发展短板

首先，要把扶贫对象找准，实施精准扶贫机制。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、分批帮扶、动态管理原则，制订工作方案，找准扶贫对象，对每个贫困村、贫困户建档立卡；摸清致贫原因，逐村逐户制定帮扶规划和差别化措施，集中力量予以扶持。当前重点抓好“十二五”国定贫困村和全省少数民族高寒山区村的整村推进工作，以及51个重点县扶贫对象的识别造册和帮扶工作。其次，要加强帮扶指导，完善驻村工作机制。分期分批安排，确保每个实施整村推进的贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。驻村工作队要协助基层组织贯彻落实党在农村的各项政策，积极参与扶贫开发各项工作，把人、钱、项目组织起来，管理好、使用好、落实好，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。最后要转变政绩观念，改进贫困县考核机制。以全省分类推进全面小康建设考核体系为基础，按照中央组织部《关于改进地方领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》和国务院扶贫开发领导小组《扶贫开发考核办法》等文件要求，进