党的十八大提出了全面建成小康社会的目标。实现这一宏伟目标，重点、难点和关键在于县域小康社会建设。在农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难的情况下，农业产业化是全面建成县域小康社会的必然选择，没有农业产业化就没有农业现代化，就没有农村繁荣稳定和农民的富裕安康，也就不可能有全面的小康社会建设。

一 发展县域经济是湖南全面建成小康社会的重点与难点

（一）县域经济发展是湖南全面建成小康社会关键

县域经济是一种以县辖行政区域为单元的区域经济，一般以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为基础，属于国家最基础的财政单元。从湖南省的情况来看，截至2012年底，全省87个县（市）的面积占全省的90%以上，人口占全省总人口的80.6%，国内生产总值（GDP）达11852.60亿元，占全省GDP总量的53.5%。由此可见，县域经济是国民经济发展中最具活力、最有潜力、最重要的组成部分，是国民经济的基础。

全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民。从一定意义上讲，小康不小康，关键在“老乡”。湖南是个农业大省，绝大部分人口在县域，县域中的农业、农村、农民问题事关湖南全省经济发展的大局。农业是基础，农业兴才能百业兴；农民是最大的群体，农民富才能全省富；农村是最大的市场，农村活才能全省活。全面建成小康社会，县域是重点，也是关键。可以说，没有农民的小康，就没有湖南全体人民的小康；没有县域的小康，就不可能有湖南的全面小康。

（二）湖南全面建成小康社会的难点也在县域

当前湖南县域经济发展显现出的一些新情况、新问题在很大程度上制约了农村经济与社会的发展，也阻碍了湖南全面小康社会的建设。

1.县域经济仍然是国民经济的薄弱环节

截至2012年底，湖南县域的人均GDP为20479元，湖南全省的人均GDP为33480元，全国的人均GDP为38354元。湖南全省的人均GDP比全国的低4874元，湖南县域的人均GDP比湖南全省的低13001元，比全国的低17875元，远远低于全国的平均水平。按照十八大报告中指出的，到2020年全面建成小康社会，且实现国内生产总值比2010年翻一番的目标。2010年国内生产总值（GDP）为401202亿元，则到2020年应该达到802404亿元，预计到时的人均GDP应该会达到55338元，而湖南县域2012年的人均GDP与之相差34859元，要想达到全国2020年的人均目标，则在今后的8年，每年必须增长约13.2%，然而2012年湖南全省GDP的增长率为11.3%。由此可见，县域经济仍然是湖南经济发展的薄弱环节，湖南与发达省份经济发展的差距主要体现在县域经济发展的差距，湖南经济要加快发展，必须要加快县域经济的发展。湖南县域小康的建设与国家的小康目标差距还很大，要想实现全面建成小康的目标就必须GDP平均每年增长13%以上，这在全国整体经济下行的宏观背景下来看，将是困难重重，压力相当大。

2.县域居民收入增长缓慢，影响全省居民收入的整体水平

2012年，全国城镇居民人均可支配收入为24565元，湖南城镇居民人均可支配收入为21319元，湖南整体水平低于全国平均水平3246元。而湖南县域城镇居民人均可支配收入有75个县低于全省平均水平，其中最低的古丈县只有11954元，低于全省平均水平9365元，低于全国平均水平12611元，相差很远。2012年全国农民人均纯收入为7917元，湖南全省农民人均纯收入为7440元，湖南县域中有47个县低于全省平均水平，最低的新田县只有2895元，远低于全省的和全国的平均水平。按照十八大报告中指出的，到2020年建成小康社会，城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，到时城镇居民人均可支配收入应该达到38218元，农民人均纯收入应该达到11838元。湖南县域居民收入要达到此目标，难度也相当大。

3.城乡居民收入差距拉大

一是全省不同地区的居民人均收入的差距很大。湖南城镇居民人均可支配收入最高的是位于湖南东部的浏阳市，达27345元，最低的是位于湘西的古丈县，仅为11954元，两者之比为2.29∶1。县域农民人均纯收入最高的是位于湖南东部的长沙县，达17070元，最低的是湘西南的新田县，仅为2895元，两者之比为5.90∶1。二是湖南城乡经济发展很不平衡，收入水平还存在较大差距。2012年，湖南城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之间的比值为2.75∶1。

4.县域城镇化水平偏低，城乡一体化程度不高

2012年湖南县域城镇化水平为36.9%，低于全省