对于2008～2009年度的形势，人们除了关注席卷全球的金融危机之外，还不得不关注伴随金融危机发生的抗议和骚乱事件，以及由此而引发的社会和政治动荡。这类事件包括大规模的街头抗议、游行示威、罢工、骚乱以及暴力事件等。面对这样的形势，各国政要、知名学者及联合国等国际组织纷纷发出警告，提醒人们密切关注金融危机可能引发的政治和社会危机。联合国秘书长潘基文在英国《卫报》（The Guardian）上撰文表示，金融危机已演变成了全球经济危机。他担心情况会进一步恶化，可能爆发全面的政治危机，即社会动乱不断增加，政府职能被削弱，而愤怒的公众对本国领导人和未来失去信心。一些媒体也开始大谈“欧洲革命”、“非洲动乱”、“中国式骚乱”以及“全世界骚乱者联合起来”等话题。

本报告将在回顾一年形势的基础上，分析骚乱与抗议的特点、原因、影响，并就其可能走势作出评估。

一 此起彼伏的全球骚乱与抗议

本报告所评估的对象，涉及骚乱、抗议、社会动荡等术语。伦敦“经济学家情报公司（The Economists Intelligence Unit）”在2009年关于金融危机与社会和政治动荡的“特别报告”中，将“社会与政治动荡”定义为对政府或者现有政治秩序构成巨大制度威胁的事件，这些事件不可避免地伴随暴力活动和公共骚乱，但未必成功地推翻政府或政权，或许只是一些不成功的突发事件，导致了骚乱和严重破坏。该报告认为，在金融危机的严峻情况下，这些事件也可能转化为更严重的长期事件，如武装叛乱、军事政变、民事冲突甚至国家间战争235045。金融危机爆发以来，这类事件在世界各地频繁发生。据不完全统计，2008年以来，全球有30多个国家和地区发生了不同程度的骚乱及抗议活动（见表1）。如果算上零星的暴力事件，那么所涉及的国家数目会更多。

表1 发生抗议与骚乱的主要国家和地区

发生在冰岛的抗议活动与金融危机有直接关联。金融危机爆发后，该国货币贬值，物价上涨，失业率迅速上升，民众对执政党的不满加剧，要求政府下台的呼声日益高涨。自2008年秋天以来，冰岛的抗议活动便不断发生。2008年10月，当冰岛总理宣布国家正面临破产危机后，失望、愤怒的冰岛年轻人来到冰岛央行前进行抗议，抗议队伍也迅速扩大。开始时示威是和平进行的，2008年11月以后，开始发生攻击警察署、摧毁金融机构设施这类骚乱行为。2009年1月下旬，抗议活动持续不断，参加者从数千人发展到上万人，抗议活动中的骚乱也更加严重，一些民众包围了议会追打总理，并与警察发生了冲突。警察则被迫使用了催泪瓦斯，并逮捕了一些示威者。这样规模的示威和骚乱在一向平和的冰岛极为少见，媒体称这是冰岛1949年以来首次发生的暴力抗议集会。面对大规模抗议活动，2009年1月26日，冰岛的哈尔德总理宣布政府辞职，成为因全球金融危机而倒台的政府之一。

冰岛的抗议活动虽然导致了政府下台，但仍然属于和平抗议和示威游行一类。与冰岛相比，希腊则发生了大规模持续性的骚乱。2008年12月6日，因一名警察开枪导致一名15岁少年死亡而引发了希腊的骚乱。在雅典等大中城市，抗议少年之死的游行示威演变为大规模骚乱，并迅速在希腊其他主要城市蔓延。这场被认为是希腊近20年以来最严重的骚乱持续了数周之久，青年学生占领了校园，袭击银行、体育馆和车站等公共场所，政府大楼也遭到攻击，示威者和警察双方都有受伤。希腊骚乱得到欧洲其他国家青年人的响应，法国、德国、西班牙、意大利、丹麦、荷兰和俄罗斯等国的希腊使领馆都相继遭遇示威抗议，并伴有暴力事件发生。在法国巴黎，约300人在希腊大使馆门外聚集，他们烧毁汽车，焚烧垃圾桶，冲击警察；在西班牙的马德里和巴塞罗那，数百名青年人攻击了银行和商店，表示要与希腊示威者并肩战斗。少年之死是此次希腊骚乱的导火索，但人们普遍认为，金融危机是导致这场大规模、持续性骚乱的根源。参与抗议的学者指责政府对全国面临的处境应对不力，表达了对腐败和社会不公平现象的不满。面对骚乱，希腊政府拒绝下台。为平息民愤，希腊总理发表讲话，发誓要打击腐败，并着力解决社会不公现象。

2008年底和2009年初，俄罗斯国内的抗议活动十分活跃，莫斯科、圣彼得堡、符拉迪沃斯托克和索契等城市，都爆发了反政府示威游行。尤其在远东城市，数以