2008年9月15日，有着158年悠久历史的雷曼兄弟宣布申请破产，金融风暴由美国向全球蔓延，并迅速从金融业扩散到实体经济领域。从欧美国家开始，全球各大经济体普遍陷入衰退，各国失业率迅速攀升至历史的高点，一场就业危机席卷全球。为了对这场危机的经济、政治和社会影响进行分析，本文将针对具体事实，描述全球就业危机的形势，探究危机产生的系列后果，评估各国政府采取的对策与战略，并展望未来的前景。

一 全球各主要国家的就业形势

据国际劳工组织统计，受国际金融和经济危机影响，2009年全球将有2.1亿～2.39亿人失业，全球失业人数或将增加5100万人，失业率有可能达到6.8%，为1991年以来的最高水平235067。肇始于美国的金融危机正在演变成一场全球就业危机。与金融危机出现的顺序一样，就业危机首先在美国爆发，随后波及欧洲及日本等发达国家的经济体。由于欧美许多跨国公司的分支机构遍布全球，这些大公司的裁员必然会波及众多外国子公司，从而影响各东道国的就业。再加上经济危机也直接影响了新兴经济体以及拉美等发展中国家和地区的就业形势，因此全球各主要经济体都面临着严峻的就业形势。

从2008年初开始，美国的就业状况急剧恶化。2009年，1～6月，美国共失去了650万个就业岗位，失业率从2008年初的4.9%攀升至9.5%，几乎增加了1倍（见图1）。奥巴马政府2月曾经预计美国2009年的失业率将达8.1%，后调整到10%。据美国劳工部统计，美国6月的新增失业人数从5月的32.2万人增至46.7万人，远高于此前经济学家预测的36.3万人235068。劳工部7月份的报告显示，6月份美国非农业部门的就业人数减少了46.7万，比华尔街经济学家此前预测的多出10万人235069。2009年7月，虽然美国的失业率一度有所回落，但随即迅速攀升，2009年10月，美国失业率已经达到10.2%。不少经济学家预测，美国的失业率在2010年还将继续攀升。

图1 2008年1月以来美欧日等主要经济体的失业率走势

与美国相比，欧洲国家就业市场对危机的反应要晚一些。直到2008年8月，欧洲国家的失业率才开始走高。2008年12月，欧元区失业率为8.2%，升至两年来的最高点。2009年2月，升至三年来的最高点（8.8%）。从4月开始，欧元区的失业率逐月增加，不断刷新十年来的历史纪录。2009年7月，欧元区16国的失业率达到9.5%，比6月份又增加了0.1个百分点。欧盟27国的失业率也保持了完全一致的走势，在7月份攀升至9.0%。据欧盟统计局估计，欧盟27国的失业人口接近2200万235070。

欧洲国家的情况也各不相同。就失业率水平而言，西班牙最高，2009年8月达18.6%，荷兰最低，仅为3.5%（见图2）。但从危机以来各国失业率的涨幅来看，德国和荷兰的涨幅最小，不足1%；而爱尔兰和西班牙的涨幅最高，分别增加了6.2个和6.7个百分点，尤其是爱尔兰的失业率几乎比危机前翻了一番。在西班牙和爱尔兰，与房地产有关的建筑行业在经济中占有较大的份额，爱尔兰在2000～2004年的就业增长有近30%来源于建筑贸易，但却存在严重的建筑业泡沫和补贴，因此就业市场受危机的影响也最为严重。

图2 欧元区主要国家一年来的失业率变化

尽管目前欧元区国家的失业率水平与美国相近，但欧洲就业市场受到的冲击明显要小于美国。2008年1月，欧元区的失业率是7.5%，欧盟27国是7.1%，相比2009年8月的9.6%和9.1%，升高的幅度远低于美国近一倍的涨幅。从历史上看，目前的失业率水平是美国26年来的最高，但欧洲国家仅仅打破了10年前的纪录。这是因为欧洲的经济衰退晚于美国，失业率的峰值很可能还没有到来；但更重要的是欧洲的就业市场远不如美国灵活、富有弹性，由于保守的就业和福利政策，欧洲就业市场对经济衰退的灵敏度不足。

日本的失业率走势与欧洲基本同步。2008年7月，日本经济开始显露出衰退的迹象，失业率接近两年来的高位。10月以来，日本就业形势不断恶化，失业率连续六个月持续攀升，2009年7月升高至5.7%，超过日本在2003年4月创下的第二次世界大战后最高纪录（5.5%）。据日本厚生劳动省的数据显示，经季节调整后，7月日本就业岗位总数与求职总人数之比为0.42∶1，相当于每100个求职者需要竞争42个就业岗位，已连续三个月刷新历史最低纪录。日本在改革了传统的年功序列制度之后，当前就业市场是典型的二元结构，长期雇用的工人受到很好的保护，更多的临时雇用工人却几乎没有任何保