军费是以数字表现和反映出来的国家军事战略，或曰国家军事战略的数字化。军费是一个国家进行国防和军队建设的经济基础，是综合国力和国防力量强弱的重要标志。一个国家的军事实力与其军费开支情况直接有关。国家军事开支的状况和发展趋势，往往能够反映战略思想和军事政策的变化。军费的增减，与国际战略格局、国家安全环境、战争形态、经济发展有着密切的联系，并且能够对世界和平与发展及整个国际安全产生重要的影响。

一 2008年全球军费开支概况

根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的统计，2008年世界军费估计已经达到14640亿美元，与2007年世界军费相比实际增幅为4%。1999～2008年这10年间，世界军费实际增长了45%（见表1）。2008年的军费相当于全球各国国内生产总值（GDP）的2.4%，人均217美元235116。几乎所有区域和次区域的军费支出在1999～2008年间都得到了普遍提高。主要的例外是西欧和中欧，这两个地区维持了近乎水平的军事开支线。在这一总体趋势中，一些中欧国家希望加入北约和提高相互协作的愿望导致其军费支出有所增加。1999～2008年间，军事开支增长最迅速的次区域是东欧，达到174%235117。俄罗斯占据了这一增长的绝大部分，达到87%。1999年以来，其他几个军费开支增长最快的次区域分别为：北非（94%）、北美（66%）、东亚（56%）和中东（56%）。北非所有国家的军事开支都有了实质性的增加，但该次区域增长的大部分是由阿尔及利亚导致的。北美的增长几乎完全由美国导致，两场战争和军事现代化助推了其军费开支的增长。东亚除日本外，所有主要国家的军费开支都大幅增加。在中东，持续不断的冲突以及由此造成的紧张和不安全，连同高油价一起促使大多数国家大幅提高了军事开支。在过去的10年间，南美的军费开支也增长了50%。巴西长期致力于成为区域大国的努力和哥伦比亚内战持续上升的开支，导致了这一结果。

表1 SIPRI列出的1999～2008年世界和地区军费的估算

囿于篇幅，本文不可能将168个国家1999～2008年的军费开支数据以及这些数据生成的来源和方法逐一列出，只是概览主要区域和次区域的军费开支趋势和15个主要大国的军费开支，勾勒基本轮廓，作一个全景式的宏观扫描。

2008年世界排名前15位的军费开支国，占据了世界军费支出总额的81%，其中前5名占据了60%；这与2007年的情况类似。美国以占总数41.5%的比重占据了其中的最大份额。但是，前15名国家在人均军费投入比率和占国内生产总值比例方面差异很大。沙特阿拉伯的军事负担——也就是军事花费占国内生产总值的比重——在2007年达到9.3%（最近的有效数据），仅排在阿曼之后。与此同时，韩国、俄罗斯和美国也超过了全球2.4%的平均水平。在这一排位的底端，澳大利亚、加拿大、巴西、德国、意大利、日本和西班牙的军事负担都在2%以下（见表2）。法国、德国、意大利和日本自1999年以来军费开支增长缓慢，甚至出现了实际上的负增长。其他国家的支出则迅速增加。如韩国、沙特阿拉伯和美国的支出增长都超过50%。

表2 SIPRI列出的2008军费前15位的国家

关于中国的军费开支，这里需要说明的是，国外各种版本的估算比中国对外公布的统计数据要高出许多。2009年1月20日，中国国务院新闻办公室发表了最新的《2008年中国的国防》白皮书，正式公布2008年中国国防费年度预算为4177.69亿元人民币。按照2007年底人民币兑换美元的汇率计算，约合572.29亿美元235118。2009年3月4日，李肇星在十一届全国人大新闻发布会上宣布，2009年中国国防预算为4806.86亿元人民币235119。

军备控制和不扩散中心的统计数据表明，2008年世界军费开支总数为14730亿美元。从图1中可以看出2008年美国军费和其他国家军费在世界军费总额中所占的比重。

图1 军备控制和不扩散中心列出的2008年美国军费对比世界军费

伦敦国际战略研究所对2007～2009年全球的国防开支和2009年的全球军力进行了评估。统计数据表明，2007年全球国防开支合计为12796.47亿美元（见表3），比斯德哥尔摩国际和平研究所2007年的统计数据低1280.45亿美元。

表3 伦敦国际战略研究所列出的国防开支和军力的国际比较

对军费开支的静态和动态估量，特别是要进行国际对比，是一项十分复杂的工作，被称为“充满陷阱的神秘艺术”235120。因为各国在确定其军事预算时，在军事活动范围的规定和对各项军事活动的