2008年以来，全球难民局势随着国际反恐战争和世界各地冲突跌宕起伏，亚非多个国家出现新的难民潮和大范围平民流离失所，旷日持久的难民问题对世界政治稳定和国际安全的影响依然十分突出。

一 世界难民的总体情况

环顾全球，难民局势的发展总体情况不容乐观。全球难民和流离失所者等类似难民人口总数呈现高位震荡发展，并有继续攀高的趋势。据联合国难民署2009年6月10日发布的统计报告，国际难民机构关注的人口在2008年底略有下降。全球现有难民和类似难民近4200万人，其中包括联合国难民署授权管理的难民1047.86万人、联合国近东救济工程署管理的难民470万人、正在申请难民身份的请求庇护者80万人、冲突造成的国内流离失所者2600万人。与上一年度相比，总人口下降了70万人。

进入2009年，中东、西南亚和非洲等地区的一些国家受到反恐战争、民族和政治派别冲突的影响，出现大批国内流离失所者，仅在巴基斯坦就有上百万人出逃躲避战火，带动全球难民人口总体向上攀升。

从地区人口分布来看，亚洲和非洲目前仍是难民和国内流离失所者比较集中的区域（见表1）。

表1 联合国难民署关注的难民人口分布情况

（一）亚洲：难民形势令人担忧

亚洲的难民人口已连续多年位于世界各地区的首位，2008年继续名列前茅，区域内难民人口多达1689.61万人。除巴勒斯坦地区之外，亚洲难民和流离失所情况最为严重的国家仍然是伊拉克。伊拉克战争已经结束6年，国家在政治安全、国家重建和全国和解等各领域仍然面临严峻的挑战，恐怖袭击爆炸事件至今仍频繁发生，是世界上最不安全的国家之一。在叙利亚、约旦和其他邻国生活的近150万个伊拉克难民对局势普遍持观望态度，境内的流离失所者人数继续增加，2008年底已经增至284万人。

受国际大环境的影响，西南亚地区变得更加不稳定。在阿富汗，国家政治生态愈发复杂，塔利班武装活动加剧，驻阿富汗北约部队损失惨重，频繁的军事行动造成平民伤亡和流离失所。联合国难民署从巴基斯坦等地大规模遣返阿富汗难民的活动被迫向后推延。在斯里兰卡，政府军与泰米尔猛虎组织进行了最后决战，近30万泰米尔人被迫流离失所。在与阿富汗接壤的巴基斯坦西部边境地区，政府军清剿塔利班的战斗大规模升级，陆续逃离家园的难民和流离失所者已达上百万人。阿富汗不稳定的局势也直接影响到难民的遣返。在巴基斯坦境内的阿富汗难民曾经达到数百万人，陆续遣返的已达到300万人以上。目前巴基斯坦尚有170余万名历次战争和冲突遗留的阿富汗难民。阿富汗战事的恶化及对前景发展的不良预期，使得国际社会帮助阿富汗难民返乡成为更艰难的工作。联合国难民署与巴基斯坦政府在2009年3月13日签署意向书，延长在巴基斯坦的阿富汗难民登记证件的有效期至2012年底，放缓自愿遣返的安置步伐。

在东南亚地区，缅甸政府军在边境地区与少数民族爆发新的武装冲突，与缅甸接壤的泰国和中国受到难民潮的冲击。菲律宾国内的棉兰老岛出现30万个流离失所者，在地区和平发展方面仍然存在难民等非传统不安全因素。

（二）非洲：难民局势依然严峻

近年来，非洲各国展现出求和平、谋发展的强烈愿望，整个非洲大陆政治安全形势总体上趋于稳定。在联合国和国际社会的帮助下，布隆迪、苏丹和安哥拉等多个国家成功实施了难民遣返工作，非洲难民总数连续8年呈现下降趋势，非洲难民人数从2008年初的249.83万人减少到年底的233.29万人，降幅为6.6%。非洲西部的难民情况有所改善，塞拉利昂国内局势多年实现稳定，联合国在2008年宣布取消了塞拉利昂人的难民地位。整个地区现在只有15万个难民和寻求避难者（大部分是利比里亚、毛里塔尼亚和塞内加尔的难民）。

非洲利比里亚、塞拉利昂、布隆迪、乌干达、苏丹、乍得、卢旺达、中非共和国、莫桑比克及安哥拉等国家都处于“冲突后”社会，局部地区安全形势仍很脆弱，部分国家仍未彻底摆脱冲突和动乱的阴霾，旷日持久的难民和国内流离失所问题尚未得到有效的解决。尽管近年来非洲的难民数量在下降，但内部流离失所的人数仍在上升。联合国难民署的资料显示，截至2009年3月底，非洲中部和东部16个国家的难民和国内流离失所者已超过1160万人，约占世界总数的45%，其中苏丹有400万人，刚果（金）和索马里各有130万人，难民和寻求庇护者也增加到