较之2006年，2007年的中东国际关系呈现出乱中有序的特点。伊朗核问题僵持不下但并未失控；土耳其越界打击伊拉克境内的库尔德工人党武装分子但战火并未蔓延；以色列对叙利亚的疑似核目标实施了秘而不宣的轰炸但并未恶化两国关系；与此同时，旨在促进巴勒斯坦建国、实现以色列和阿拉伯国家永久和平的安纳波利斯会议得到了国际社会几乎一致的欢迎。不过，由于中东问题的错综复杂和大国利益的差异，中东国际关系仍然是危机四伏。

一 美国继续营造反伊联盟，伊朗软硬两手应对国际压力

进入2007年，经过伊拉克各派的共同努力，以及美国向伊拉克增加兵力、强化对基地组织和什叶派激进武装的军事打击，伊拉克各派逐步走向和解，基地组织在伊拉克的活动受到伊拉克各派的联合抵制，伊拉克安全局势进入可控状态。与此同时，伊朗在安理会制裁决议面前毫无妥协迹象，营造反伊联盟成为美国中东政策的一个主要关注点。

集合尽可能多的国家共同遏制伊朗核技术发展和应用、避免单方面承担风险和义务，是美国在伊朗核问题上的一贯方针。

自2006年起，美国极力促成大国一致，利用安理会功能，外交努力取得一些成果。安理会在2006年相继通过了两个关于伊朗核问题的决议，即第1696号“警告”决议和第1737号“制裁”决议。伊朗对这两个决议均采取不承认、不理睬和不妥协的态度，迫使安理会不得不采取新的措施。根据2006年12月23日通过的第1737号决议，国际原子能机构应于2007年2月23日之前提交伊朗是否执行了决议的报告，供安理会审议，审议期为一个月。

3月23日，就在安理会预定表决新决议的前夕，伊朗革命卫队在两伊边界水域扣押了15名执行巡逻任务的驻伊拉克英军士兵，海湾局势进入紧张状态。然而，这一事件没有对次日安理会的表决构成影响。3月24日，安理会如期表决通过了第1747号决议，将对伊朗的制裁范围扩大到更多的参与核计划和弹道导弹计划的实体和个人，包括为这些计划提供金融服务的伊朗帕赛银行，并将伊朗革命卫队的7位主要将领列入制裁名单。安理会成员国在新决议问题上没有出现明显分歧，第1747号决议全票通过。4月4日，15名英军士兵被伊朗释放，这起事件的平静结束，说明无论是伊朗还是英国，在现阶段都无意走向武力对抗。决议通过后，伊朗外长立即表示：决议是非法的，伊朗决不会满足决议要求，即暂停铀浓缩活动，并表示伊朗不会在压力和恐吓之下屈服。

第1747号决议在一定程度上满足了美国的要求。根据《华盛顿邮报》在决议通过两天之后披露的消息，美国早在2006年9月国际货币基金组织年会期间就开始向世界各地同伊朗有业务关系的金融机构施加压力，要求这些机构断绝同伊朗的金融往来。在美国的压力下，全球40多个金融机构断绝了同伊朗的金融业务往来。也就是说，美国早已为安理会对伊朗的金融制裁做了铺垫。

鉴于伊朗依旧不改变立场，甚至反复宣布即将安装3000台离心机，“伊核六国”于2007年5月2日在伦敦向伊朗发出警告：如果伊朗不停止铀浓缩活动，可能面临新的制裁。新的制裁必然包含更多的经济制裁内容，包括大多数安理会常任理事国在内的同伊朗有贸易往来的国家不可避免地会受到经济伤害，因此，“伊核六国”的新决议酝酿过程显得非常艰难，第1747号决议规定的期限在6月底悄然流逝。

与此同时，伊朗继续表现出强硬姿态。9月25，伊朗总统内贾德在联合国大会发言中重申伊朗决不会接受安理会的决议。接下来两天，美国众参两院分别通过决议，要求布什政府将伊朗革命卫队宣布为恐怖组织，引起伊朗强烈抗议，美伊关系进一步尖锐对立，国际舆论充斥着对爆发战争的预测和分析。

10月17日，布什在白宫记者招待会上回答记者有关俄罗斯总统普京访问伊朗的问题时说：“伊朗的这位领导人曾经说过他要消灭以色列”，“如果你们想避免第三次世界大战，就应该想办法阻止他们获得制造核武器所必要的知识”236765。布什关于第三次世界大战的提法被各国媒体大量报道。伊朗议会则反唇相讥，于9月29日通过了将美国中央情报局定为恐怖组织的决议。11月7日，内贾德在国内集会上宣布：伊朗新安装的3000台离心机正在“充分运转”，并称这是伊朗核技术发展进程中具有历史意义的一步。安理会第1747号决议的被冷落和美国不断发出的武力威胁，使得围绕伊朗核问题的紧张