2007年非洲国际关系的基本特点是：继续积极与大国或国家集团开展对话合作，致力于一体化并寻求非洲的和平稳定与发展，努力在国际社会用一个声音说话，提高自身地位，致力于在平等基础上寻求对话。

一 发展与矛盾并存的非洲与大国关系

2007年，八国集团与非洲的对话继续成为非洲与大国关系的重要平台。6月7日在德国小城海利根达姆召开的八国集团首脑会议关注的非洲问题包括：良政、加强伙伴关系和抗击艾滋病等传染病，分别涉及稳定的法制、反腐败、透明度、地区一体化和贸易合作等领域，并强调尊重非洲在相关问题上的主导权。然而，八国集团与非洲之间突出的问题是，前者在兑现有关承诺方面的表现总是不尽如人意。2002年在加拿大召开的八国集团峰会上通过的《非洲行动计划》，是八国集团与非洲国家关系在21世纪发展的实质性文件之一，该文件罗列出减债、非洲产品市场准入、发展援助和支持非洲发展新伙伴计划等帮助非洲发展的多项承诺。然而，从2002年首脑会议结束到2006年首脑会议之前，会议议程的落实率（加上欧盟）最高为51%，最低只有33%，其中有些对非承诺非但没有进展，反而倒退。据统计，2002～2003年（卡纳纳斯基斯会议）对涉及非洲的相关问题，如债务问题兑现率38%，贸易兑现率则为-38%；2005～2006年（英国鹰谷会议）对非洲相关问题的落实情况是：促进增长兑现率56%、教育兑现率33%、贸易兑现率33%，只有减债一项完全兑现；2007年首脑会议的兑现率同样没有改善：减债兑现率33%、官方发展援助兑现率44%、和平与安全兑现率44%、教育兑现率33%和卫生体系兑现率67%236788。可以说，自2002年首脑会议以来，八国集团与非洲对话的领域和范围越来越广，参与对话的非洲国家有逐步增多的趋势236789，每次首脑会议都会做出一些新的承诺，但由于缺少具体落实计划，实际效果有限。2007年首脑会议发表联合声明，八国集团领导人承诺向非洲提供总额为600亿美元的援助资金，但鉴于以往的情况，前景并不看好。这次会议在涉及非洲关键利益的问题上没有取得进展：其一，气候变化直接影响非洲脆弱的农业生产和资源分配，与非洲人的生活和社会稳定关系重大，是非洲国家普遍关心的问题。然而由于美国的反对，这次峰会未能通过有关减少温室气体排放、阻止气候变暖的计划。其二，在发展问题上，非洲国家特别希望西方合作伙伴能够对非洲产品开放市场、取消农产品补贴，促进国际贸易的公平发展。然而，西方国家拒绝在这些问题上做出努力，这不得不使人怀疑其帮助非洲发展的诚意。一些非洲人士批评八国集团领导人在援助非洲方面“玩弄数字游戏”，认为其每年的援助额数只是为转移公众注意力、掩盖其落实对非承诺方面的失败236790。不过总体上看，在近年的对话中，由于战略地位不断提升，非洲国家表现出越来越多的自信，越来越敢于维护自身利益。八国集团与非洲的对话合作在客观上有利于非洲参与全球化进程，在一定程度上也有利于非洲的利益。八国集团的目的则在于加强对非洲的影响力，在于维护和扩大其在非洲的能源等自然资源和政治、经济战略利益。

2007年7月于葡萄牙首都里斯本召开的“第二届欧盟—非洲首脑会议”，是欧盟与非洲关系在矛盾中寻求发展的重要事件。自20世纪50年代至21世纪初，非洲与欧洲联盟关系的主要纽带是4个《洛美协定》和《科托努协定》（2000年签订，2005年修订），主要体现在经济援助层面。其后欧盟又与南非签订《贸易、发展与合作协定》（TDCA），与北非国家签订《欧洲—地中海伙伴关系合作协定》等。2005年欧盟制定并推出“2005～2015年欧盟对非洲战略”。从欧非关系发展的轨迹看，欧盟对非洲政策经历了不断由经济转向经济和政治并行发展的过程。在即将进入21世纪前夕，非洲的能源和市场潜力日益引起大国关注。2000年起，美国、法国、日本和中国等与非洲关系的发展也逐步引起欧盟关注。2000年7月，首届欧盟—非洲首脑会议在埃及首都开罗举行，重点放在如何加强非洲和欧盟在经济、政治和社会等领域的合作，以及建立面向21世纪的战略伙伴关系。由于欧盟对津巴布韦实施制裁和英国反对津巴布韦总统穆加贝与会，原定于2003年在葡萄牙举行的第二届欧非首脑会议不得不一再延期，直到2007年在东道主的坚持下才得以举行。

这届首脑会议集中反映了两个层次