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    非洲政治发展平稳推进

    作者:贺文萍 出版时间:2009年02月
    摘要:

    2007年非洲政治和安全局势继续保持总体稳定,并未爆发新的重大冲突或者军事政变。包括尼日利亚在内的一些国家的多党民主大选顺利举行,实现了政权的平稳过渡。以“非洲互查机制”为代表的非洲特色政治民主化进程稳步发展。筹划“非洲合众国”、反对美国设非洲司令部、促成欧盟—非洲首脑会议是非洲联合自强在2007年的最新和最集中的体现。

    Abstract:

    The political and security situation of Africa in 2007 remains stable in general and there are no major conflicts and military coups except the long existing chaos in Somalia and Darfur in Sudan. A number of African countries including Nigeria have undertaken the presidential elections successfully and realized the power transitions smoothly. Political democratization with African characteristics represented by “African Peer Review Mechanism” is moving forward steadily even though many difficulties ahead. Preparing to establish the “United States of Africa”,against the establishment of the US “African Command” and pushing the EU-Africa Summit could be regarded as the three big events for strengthening African collective self-reliance in 2007.

    2007年非洲政治和安全局势继续保持总体稳定的良好态势,除非洲之角索马里国内的动荡和苏丹达尔富尔这两个“老热点”外,非洲大陆并未爆发新的重大冲突或者军事政变。一些国家的多党民主大选顺利举行,政治民主化进程也继续平稳向前推进,非洲国家联合自强的趋势也在不断发展。

    一 尼日利亚大选顺利举行,实现政权平稳过渡

    从政治发展和选举的角度看,2007年非洲最引人注目的重要选举当属非洲人口和政治经济大国——尼日利亚大选。尼日利亚自1999年从军政权恢复到民选政府以来,在奥巴桑乔总统(1999~2007年执政)的有力领导以及近年来石油美元收益的推动下,政治治理和经济发展都取得了很大进步。尼日利亚如今不仅已还清其所欠的所有外部贷款,而且奥巴桑乔任期内还致力于改善与大国间的关系,积极参与非洲国家事务,使尼日利亚在非洲以及国际上的影响力都得到了很大提高。然而,按照尼日利亚宪法的规定,总统4年一任,任期不得超过两届。至2007年,奥巴桑乔的两届总统任期已到,不得连任。奥巴桑乔的支持者们认为,在奥巴桑乔的领导下,尼日利亚的经济和国家地位都得到很大提高,奥巴桑乔的连任将有利于尼日利亚继续保持这样的健康发展势头,是有益于国家发展的好事。因此,他们呼吁修改尼日利亚宪法对总统任期的规定,让奥巴桑乔能连任第三任总统。但是,这一想法遭到尼日利亚国内社会的强烈反对,反对党和强大的国内公民社会不支持修改宪法,认为总统应该遵守宪法,放弃连任。反对者虽然也高度评价奥巴桑乔在8年任期内为推动国内和非洲民主化进程起到的重要作用,但他们认为,正因如此,奥巴桑乔更应该遵守宪政体制,只有这样,尼日利亚和非洲的民主进程才能继续。最终,支持奥巴桑乔的人放弃了修宪的意图。

    在此背景下,2007年4月21日,尼日利亚总统和国民议会选举如期举行。有6000多万名选民登记注册,25名总统候选人参加竞选。尼日利亚宪法规定,获胜者除总得票数必须最多之外,还必须在全国36个州中的24个州中获得至少1/4选票。如果第一轮选举无法决出胜负,那么将由总得票数最多的候选人和获胜州数最多的候选人进行最后角逐。23日,尼日利亚竞选委员会主席宣布,执政党人民民主党推选的总统候选人奥马鲁·亚拉杜瓦赢得了2463.8万张选票,其最有力的竞争对手、全尼日利亚人民党候选人穆罕默杜·布哈里获得66万余张选票。亚拉杜瓦在本届总统选举中获胜236807

    亚拉杜瓦获胜遭到尼日利亚主要反对党抵制。反对党扬言将诉诸法庭。全尼日利亚人民党候选人布哈里和行动大会党候选人阿布巴卡尔声称,选举存在舞弊行为,特别是在占人口总数70%以上的农村地区,很多选民由于各种原因没有能够参加投票。但执政的人民民主党不赞同这一说法。时任总统奥巴桑乔23日发表了其在一周内的第三次电视讲话,他承认选举过程中出现了一些失误,但同时表示各政党均应为该问题负责。他希望尼日利亚人民把这些失误看做是巩固民主的必要过程,并从国家的大局出发来看待出现的问题236808

    奥巴桑乔的强力支持无疑是亚拉杜瓦得以当选的关键因素之一。1951年出生的亚拉杜瓦在民众中的声望不错。2003年他以人民民主党候选人的身份当选尼日利亚北部卡齐纳州州长后,向公众公布了个人财产状况,成为该国第一个向公众公布个人资产的州长,并因此获得了民众的赞誉,被认为是一个“低调”和“公正”、“清廉”的官员。他本人在5月底宣誓就职时也承诺将致力于打击腐败,致力于解决尼日尔河三角洲问题,并将基础设施、电力和能源建设放在工作的首要地位,争取把尼日利亚建设成为更加安全和繁荣的国家。

    由于尼日利亚在非洲举足轻重的地位,尼日利亚此次全国大选自然引起了全世界的关注。国际社会认为这次选举对尼日利亚和非洲的民主进程有着非常重大的影响,因此派出了阵容庞大的观察队伍。美国有两个选举观察团,欧盟、英联邦国家和非洲联盟也分别派出选举观察团,尼日利亚国内很多非政府组织(NGO)也组织了选举观察团。这些选举观察团对尼日利亚的选举一般持批评意见,认为此次选举中存在不公正现象,远远不如1999年的选举,并低于国际可接受标准。许多人批评独立选举委员会和执政党有操纵选举的嫌疑,国内反对党和民间观察组织也认为选举不公平,出