最新数据显示，2006～2007年，经合组织（简称OECD）发展援助委员会（Development Assistance Committee，DAC）成员国提供的官方发展援助（ODA）增长趋势变为停滞，对撒哈拉以南非洲（以下非洲特指该地区）的援助虽有小幅增加，但是离原有援助承诺（即到2010年实现对非洲援助翻番）相差甚远。虽然非洲地区连续几年出现持续增长势头，但受外部因素如国际市场需求、原材料价格波动等影响明显，非洲发展仍面临严峻考验。要如期实现千年发展目标（MDGs），除了非洲自身努力外，还离不开国际社会的支持和帮助。

一 2006～2007年国际社会对非洲援助的回顾

2006年，DAC成员国提供的ODA净交付额为1044.21亿美元，按照不变美元价格计算实际下降了4.5%；ODA占GNI比重从2005年的0.33%下降至0.31%。2007年，ODA净额实际下降8.4%，为1037亿美元。

虽然总体援助由于债务减免金额下降（主要是对伊拉克和尼日利亚减债减少）而减少，但国际社会对非洲提供的援助继续小幅增加，DAC国家对外提供的ODA总额中有37.9%流入该地区。按2005年不变价格计算，2006年非洲接受的ODA净交付总额从2005年的318.67亿美元增至390.05亿美元，增加了22.4%（见表1、图1）。

表1 2002～2006年流入非洲的ODA净交付额

图1 1990–2006年DAC国家ODA净交付额

回顾2006～2007年国际社会对非洲的援助，主要呈现以下特点：

（一）对非援助小幅增长，债务减免仍占很大比重

2006年，DAC和多边机构对外援助总体出现下降，但是对非洲的援助仍继续保持小幅增长。根据IMF公布的最新监测数据，2006年，国际社会对非洲的援助比2005年实际增加了69亿美元，比2004年增加了124亿美元。

其中，债务减免仍然占较大比重。2006年，DAC成员国减免债务总额为194.88亿美元，比2005年的244.23亿美元有所下降；债务减免占ODA净交付额的比重为18.8%。如果将债务减免和人道主义援助剔除，则ODA增长是有限的（见图2）。

图2 流入非洲ODA净额（2005年不变价格）

（二）主要受援国依然比较集中

DAC国家对非洲的ODA毛交付额从1995～1996年的平均23.5%增加到2005～2006年的平均30.9%。同时，非洲接受的援助资金分布相对更加集中。1995～1996年，前10位受援国接受的ODA所占比重平均为48.92%，2006年则增至68.12%，达到193.44亿美元。2006年，接受援助最多的5个非洲受援国依次是：尼日利亚（112.71亿美元，28.89%）、刚果（金）（19.98亿美元，5.12%）、苏丹（19.95亿美元，5.11%）、埃塞俄比亚（18.95亿美元，4.86%）和坦桑尼亚（17.75亿美元，4.55%）。

2006年，对非洲提供援助最多的5个国家依次是：美国（54.44亿美元）、英国（52.13亿美元）、法国（41.58亿美元）、德国（31.3亿美元）和日本（27.17亿美元）。五大主要国家对非援助均有了大幅增加，尤其是日本，2006年对非援助比2005年增长了139.22%。

（三）新兴援助国家引人瞩目

长期以来，DAC成员国一直都是国际社会最主要的援助国，所占比例超过90%。但是，近年来，中国、巴西、俄罗斯、印度、南非等国家在本国经济迅速发展的同时，加大了对外援助（其中包括对非援助）的力度。

新兴国家的对外援助资金不断增加，且有别于传统西方国家的援助做法，在引起关注的同时，也引发了一些争议。传统援助国家担心，国际社会在大幅减免受援国的债务，而这些新兴援助国家却继续提供贷款，形成非洲国家新的债务，会破坏整体债务环境；由于新兴国家提供援助附加的条件比较低，受援国推动改革的积极性会降低；援助资金效率不高会造成资源浪费；等等。鉴于此，传统的援助国家提出有必要与这些新兴援助国家展开建设性对话。2006年6月，八国集团与OECD、世界银行联合举行了“全球发展共同体中的新兴援助者”会议。会议强调，新兴援助国是帮助国际社会实现MDGs目标的积极推动因素，是必不可少的，不同的援助方之间需要更多的协调，透明度要更高一些。此外，双方在增加双边接触的同时，也利用更多的多边场合，增加沟通，邀请这些新兴援助国以诸如特别观察员等身份参加。2007年底，在巴黎召开的OECD全球发展论坛暨DAC高级别会议上，就邀请了中国、俄罗斯、南非以特别观察员身份出席会议。

在这些新兴援助国家中，最引人关注的就是中国。2005年9月，在联合国成立60周年首脑会议发展筹资高级别会议上，胡锦涛主席提出了中国帮助发展中国家加快发展的五项举措；2006年11月，中非合作论坛北京峰会上，胡锦涛主席代表中国