中国已经成长为一个全球性的经济大国，并且其经济影响力还将继续快速上升。作为一个发展中国家，中国经济的迅速增长和转型既给亚非拉发展中国家提供了成功的经验，也给这些国家创造了更多合作与发展的机会。

就中非关系而言，非洲与中国的交往并不是一个新的话题，但是近年来中非间贸易、投资和金融合作日渐增多，经济成分正逐渐取代传统的政治联系成为双方关系的主题。作为这种经济联系加强的反映，非洲国家向东看已经成为不争的事实。从总体上来看，非洲国家虽然认识到同中国合作会给它们的经济发展带来巨大动力，但多数国家普遍缺乏行之有效的对华战略。由于中国很可能发展成为非洲最大的经济伙伴，非洲国家这种战略上的缺失不仅让其在处理对华关系时难以掌握主动权，也不利于促进非洲的中长期发展。因此，要充分利用同中国经济合作的机会，变中非关系为“双赢”和“共赢”，非洲国家就必须制定一整套清晰的对华战略。

作为致力于非洲经济发展与转型的研究机构，非洲经济转型研究中心撰写报告向非洲决策者建言：充分利用同中国经济合作给非洲经济发展带来的正面机遇，妥善应对其中的新挑战。在题为《为非洲大陆政策制定者处理对华关系提供决策参考》的报告中，非洲经济转型研究中心从中非经济关系的背景、中非日益密切的经济合作、中国国家行为体和私有部门的对非经济活动、中非经济合作的正面影响、主要挑战及相关建议五个方面向非洲决策者提供了系统的分析与建议。

一 中非经济关系发展的背景

报告认为，中非经济合作的迅猛增长是在非洲国家亟须发展和中国作为一个全球性经济体迅速崛起的大背景下展开的。

第一，非洲国家寻求发展的意愿强烈，但是还面临许多困难。例如，大多数非洲国家仍然依靠以农产品为主的出口经济。1995～2006年，能源和非能源初级原料出口占非洲出口总额的70%。虽然外来投资增多，但2007年非洲失业率仍达到8.2%。在十分薄弱的基础设施建设领域，非洲每年的资金缺口有350亿美元之多。85%的非洲人仍生活在国际公认的贫困线以下，每天的生活费不足2美元，非洲大陆作为一个贫困国家最密集地区的局面没有得到根本的改变。

第二，中国迅速崛起为一个全球性经济体。中国自20世纪70年代末实行改革开放以来，从一个农业经济占主导地位的国家转变为一个现代工业强国，用了不到30年的时间。中国的成功经验包括：鼓励外向型的国际投资，大力促进农业和农村地区发展，通过大规模投资让基础设施获得巨大发展。这使得中国经济在1979～2008年实现了年均8%的高速增长，6000万人口脱贫，并成为世界工厂和全球原材料需求增长最快的国家。

第三，随着中国经济活动的全球扩展，中国已经成为亚非拉发展中国家倚重的重要经济合作伙伴。为满足高速增长的经济，中国对初级原材料商品的需求迅速增加，直接拉升了国际原材料的价格。作为重要供给方的一些发展中国家，从中获益良多。中国对亚非拉发展中国家的投资，占到了中国对外投资的91%。此外，中国已成长为发展中国家资金的重要供给方，2000～2007年，中国以优惠贷款、无偿援助和减债等方式，为发展中国家提供了超过320亿美元的资金。

第四，中国认为自己不是一个“援助国”，仍是一个发展中国家。中国视自己向发展中国家提供的援助为“经济技术合作”，不是援助。中国认为，它与许多发展中国家有相似特点，可以使得它与发展中国家在平等互利的基础上实现共同发展，而这些优势是发达国家所不具备的。

第五，在全球经济衰退的背景之下，中国为非洲发展提供了一种替代选择。受金融危机的冲击，西方发达国家对非贸易和投资大幅减少。而中国有充足的外汇储备，持续增长的经济意味着对非洲资源的进一步需求。因此，从长远看，中国为非洲国家实现发展提供了替代选择，而不是仅仅像传统上那样严重依赖西方世界的经济运行状况。

第六，中国对非洲的投资、经济技术合作与西方国家既有相似的地方，也存在许多不同的特点，非洲国家必须妥善应对。和西方国家一样，中国需要非洲的原材料和初级产品。但是，不管中国大型国有企业还是私营企业，对非洲环境的压力和劳工标准都提出了新的挑战。

第七，非洲大陆的决策者们必须确立战略眼光，利用中国带来的发展机会为本国创造更多的就业