自1994年非国大为首的联合政府执掌新南非政权以来，新南非“向东看”的趋势日渐明显。作为与种族隔离政权相脱离的重要标志，曼德拉改变白人种族政权在外交上认同西方，与欧美站在一起的做法，推动国际组织承认南非为发展中国家的一员215255。随着重新回归国际社会进程的展开与经济的发展，新南非日益注重独立自主的全方位外交政策，努力实现新兴大国的抱负215256，姆贝基总统表示要优先发展与巴西、印度、智利、中国等南方有影响力的国家的关系215257。2009年，祖马当选南非总统，视推动与新兴国家的关系为外交优先内容，表示南非有意加入由巴西、俄罗斯、印度和中国四个发展中大国组成的非正式组织“金砖四国”，使其转变为“金砖五国”。

一 南非“向东看”的缘由

总体而言，新南非重视发展与中国、印度关系的动因，主要体现在如下方面。

（一）新南非感激中印在解放斗争中所给予的支持

南非人民在反对种族隔离的斗争中，与中印有着密切联系。受甘地领导南非印度人“非暴力”抵抗白人当局的启发，1912年至20世纪60年代初，曼德拉领导南非人民对白人政权展开“非暴力”斗争。1946年，印度断绝与南非白人政府的贸易联系，是首个与南非停止贸易关系的国家，同年，印度首次向联合国指控南非政权制定歧视南非印度人的法律。在中印等国支持下，1955年，万隆会议提出友好合作的10项原则，承认一切种族与国家平等。1960年，出于对南非当局制造“沙佩维尔惨案”的不满，中国断绝与南非的经贸关系。1962年，中国首次向非国大游击队战士提供短期培训。1967年，非国大在新德里建立亚洲办事处，并得到印度物资和军事援助等。

中印对南非解放斗争的支持，得到新南非的肯定。曼德拉表示隔离制度在南非的终结，同样是印度的胜利215205。2000年，姆贝基总统感谢中国政府和人民对南非人民反对种族隔离斗争的长期支持，表示南非十分重视同中国的合作。在2009年总统就职典礼上，祖马对所有在数十年里向南非人民反对种族隔离斗争提供援助的人们表示感谢。

（二）新南非重视中印在实现国家发展战略中的作用

新南非制定经济发展计划，克服国内巨大贫富差距。1994年，新南非制定“重建与发展计划”，提高黑人经济状况；1996年，推出“增长、就业和再分配计划”，鼓励中小企业发展；2003年，南非颁布《黑人经济授权法》，促进经济增长，改变黑人、有色人、印度人在社会经济中的不平等地位；2005年，南非开始制定推动国家经济在2014年前GDP的增值率达6%的新战略215206；2006年，又公布“南非加速和共享增长倡议”，拟在2014年将贫困与失业人口减半，改善基础广泛的经济能力，加快公平就业等215207（见图1）。

图1 南非的人均总收入和失业率

中印的发展引起新南非的关注。2000～2009年，中国的国民生产总值从1.198万亿美元增至4.985万亿美元，增幅达316%，中国对世界增长的贡献率约达30%215208。同期，印度的国民生产总值由0.46万亿美元增至1.31万亿美元，增幅近185%215209。按照1美元贫困标准，中国贫困发生率自1990年以来已经下降一半，提前完成千年发展目标215210。2006年，姆贝基总统表示南非视中国为维护和平、促进发展的战略伙伴215211。2010年，祖马总统表示中国在很短时间内取得瞩目成就，很多方面值得借鉴，南非要向中国学习215212。南非驻印度孟买总领事布思·库兹瓦犹认为，南非可以学习印度的低门槛进入劳动力市场，及政府承诺每个家庭的一个成员100天就业的解决农村贫困计划215213（见表1）。南非贸易和工业部部长罗布·戴维斯认为，由于受不稳定的全球金融体系的影响，南非对欧盟的出口在减少，南非将把中国和印度作为优先的贸易对象215214。

表1 南非—中国—印度人类发展指数（HDI）比较

（三）新南非视中印为推进对非议程的重要伙伴

中印与非洲关系的迅速发展。1990年，中国开始参加联合国在非洲的维和行动。1960年，印度参与联合国在刚果执行的首次维和行动215215。截至目前，中国已参加联合国在非洲的12项维和行动，先后派出上万名人员参与非洲的维和行动，是向联合国维和行动派兵最多的安理会常任理事国。印度参与非洲8项维和任务，超过9300人的印度维和人员被部署在非洲，在非洲参与联合国维和人员部队的数目中位列第三位。中国对非贸易从2000年的105.62亿美元增长至2008年的1070.64亿美元，