一 大国对非关系持续加强

2009年以来，美国对非洲的关注基本维持了布什政府时期的特点。美国与非洲在政治、经济和安全等领域的关系得到进一步发展。首先，保持了较为频繁的政治互动与关注。2009年3月，奥巴马总统任命退役空军少将斯科特·格拉逊为美国苏丹问题特使。5月，坦桑尼亚总统基奎特访问美国。6月，奥巴马总统访问埃及，与埃及总统穆巴拉克举行会谈，并在埃及开罗大学发表关于美国与穆斯林国家关系的重要演讲。同月，津巴布韦总理茨万吉拉伊访问美国。6月23日，苏丹全面和平协议（CPA）会议在华盛顿举行。7月11日，美总统奥巴马访问加纳并在加纳议会发表演讲，称美非伙伴关系须基于共同责任，美不寻求将任何政治体系强加于任何国家，将继续加强对非贸易与投资。8月，美国务卿克林顿访问肯尼亚、南非、安哥拉、刚果（金）、尼日利亚、利比里亚和佛得角非洲七国。10月，美国非洲司令部牵头的“2009非洲努力”——非洲多国通信技术军事演习在加蓬首都利伯维尔举行。同月，美国国务院公布美国对苏丹新政策。11月，美国和安哥拉在华盛顿举行战略伙伴关系对话。2010年1月，美国副国务卿奥特罗和负责非洲事务的助理国务卿卡尔森先后访问肯尼亚、乌干达、埃塞俄比亚、加纳、多哥、贝宁和尼日利亚等国。2月，美国总统苏丹问题特使格拉逊访问乍得、苏丹和卢旺达，斡旋苏丹局势。4月，美国副国务卿伯恩斯出访非洲七国。美国还对苏丹大选表示关注。同月，美国与尼日利亚成立“美—尼两国委员会”战略对话机制；与南非建立“战略对话”机制；“美国—非盟首次高级别年度双边磋商会”在华盛顿召开。

对非政策方面，继2009年奥巴马总统和克林顿国务卿访问非洲做出阐述之后，2010年4月，负责非洲事务的助理国务卿约翰尼·卡尔森将美国的对非政策系统概况为五个方面：第一，将与非洲国家、国际社会以及公民社会合作，加强非洲国家民主制度建设，保护非洲国家业已取得的民主成果。推进非洲的民主是美国对非政策的优先课题。第二，推动非洲经济持续发展是美国对非政策的另一优先课题。具体强调帮助复兴非洲农业，支持新的“全球饥饿与食品安全倡议”，重点关注减少饥饿、贫困和营养不良等。美国将加强与非洲的贸易关系，在已有能源、纺织和运输设备等领域合作的基础上，进一步扩大合作。奥巴马政府将与非洲国家一道，扩大对“非洲增长与机遇法案”等平台的利用。第三，将继续推进美国对非洲国家公共卫生健康问题的关注；继续推进布什政府时期制定的“减少艾滋病总统紧急计划”（PEPFAR）。第四，美国将与非洲国家和国际社会一道，防止和解决非洲的冲突和分歧。关注几内亚、索马里、苏丹、民主刚果、尼日尔和马达加斯加等国局势；派出苏丹问题总统特使；寻求解决索马里的政治与人道主义危机。第五，与非洲国家合作，共同应对已有的和新的过渡性挑战。包括应对气候变化、贩毒、贩卖人口和武器，以及非法开采非洲的矿产和海底资源。特别强调非洲的气候和清洁能源挑战是奥巴马政府的优先课题215338。总体上看，奥巴马政府对非政策与布什政府对非政策的最大不同在于：（1）不再突出反恐的重要性，这与反恐形势的相对缓解和美国对阿拉伯国家的新政策表态有一定关系。（2）在关注传统的民主价值观的基础上，更多照顾非洲国家关注的经济发展、减贫以及解决冲突等问题。（3）更加突出软实力的一面，弱化令非洲国家敏感的非洲司令部的功能，同时利用奥巴马总统非洲裔的优势，在言辞和政策表述上营造亲近非洲的印象。不过，奥巴马政府同样缺少实际的行动证明其对非洲的真实诚意。

作为对非新政策的实践，美国于2009年10月提出新的对苏丹政策，其要点有三：第一，认为苏丹达尔富尔地区形势没有改观，关注南北全面和平协议的落实，以及南部地区的自决公投等。美国将重点关注达尔富尔与和平协议两个问题。第二，美国将通过多方参与和坦率对话，寻求解决上述问题。第三，美国将通过其全球领导力，重新构筑、扩大和加强多边合作。努力将国际社会对达尔富问题的关注变成实际行动。美国对苏丹战略的三个目标是：第一，结束达尔富尔地区的冲突以及对人权的侵犯、战争犯罪和大屠杀；第二，贯彻已达成的全面和平协议，争取在2011年后建立一个统一和