一 国际社会对非洲和中东的援助

（一）发达国家和国际组织对非洲的援助

1.援助额总体保持增长趋势

经合组织发展援助委员会（DAC）的数据显示，2008年发达国家和国际组织向发展中国家提供的官方发展援助（ODA）净交付额达到历史新高（1215亿美元），较上年实际增长11.7%。非洲国家共接受援助440.05亿美元，比2007年增长12.48%。其中，DAC成员国对非洲的双边援助额为272.09亿美元，同比增长10.94%；国际多边机构对非洲的多边援助额为161.92亿美元，同比增长15.66%。向撒哈拉以南非洲提供的援助额为371.34亿美元，占对非援助总额的84.39%，同比增长7.7%。

根据DAC初步统计，尽管受金融危机的影响，2009年发达国家官方发展援助仍然保持了增长的趋势，共向发展中国家提供援助1196亿美元，扣除通货膨胀和汇率变化因素，比2008年实际略增0.7%，占国民总收入（GNI）的0.31%；如扣除债务减免，比2008年实际增长6.8%。DAC成员国向非洲提供的双边援助共计270亿美元，扣除通货膨胀和汇率因素，比2008年实际增长3%。其中的240亿美元流向撒哈拉以南非洲，比2008年实际增长5.1%（见表1）。

表1 国际社会对非援助净交付额（2004～2008年）

2.美国和欧盟是非洲最大援助方

自2000年以来，除2005年外（略低于法国），美国超过法国，成为非洲最大的援助国。2008年，美国对非援助额达72.02亿美元，占对非援助总额的16.37%，较2007年增长43.15%，增幅引人注目。其中67亿美元用于援助撒哈拉以南非洲，同比实际增长43.5%。2005年以来，欧盟超过世界银行国际开发协会（IDA），成为非洲最大的多边援助机构。2008年，欧盟向非洲提供援助60.12亿美元，占对非援助总额的13.66%，同比增长15.97%。2008年，美国、欧盟、国际开发协会、法国、德国、英国、日本7个非洲最大的援助方所提供的援助占非洲接受援助总额的62.51%。

3.受援国相对集中，援助资源分配不均

非洲共拥有53个国家，但对非援助相对集中在较少的几个国家，如坦桑尼亚、埃塞俄比亚、莫桑比克、埃及、苏丹等区域大国长期以来一直是西方国家和国际组织援助的重点。2008年，非洲接受援助最多的国家为埃塞俄比亚，接受援助33.27亿美元，占对非援助总额的7.56%。其次分别为苏丹、坦桑尼亚、莫桑比克、乌干达、刚果（金）、肯尼亚、埃及、加纳和尼日利亚。上述10国接受的援助额占对非援助总额的42.25%。而同年接受援助最多的前10个发展中国家占国际社会提供援助总额的比重仅为27%。如果按2000～2008年非洲各国接受援助的平均值看，前10大受援国所占比重更是高达48.3%（见表2）。

表2 非洲最大受援国

4.重点援助社会基础设施领域，对农业和应对气候变化的援助有所增加

自20世纪90年代以来，发达国家和国际组织对非洲社会基础设施领域的援助比重不断增加。2008年，对非洲社会基础设施领域援助协议额在协议总额中所占比重为41%，主要包括对人口和生殖健康、政府管理和公民社会、教育、卫生以及水的供应和卫生等方面的援助。近年来，粮食安全问题日益严峻，发达国家和国际组织也逐步增加了对非农业援助。2008年，发达国家和国际组织向非洲提供农业援助20.79亿美元，占援助总额的4.79%，比2004年增加了1.17个百分点。此外，气候变化作为人类共同关心的问题，也日益成为国际援助的一个重点领域。美国、欧盟、日本等纷纷把应对气候变化列入对非援助的规划中。

（二）发达国家和国际组织对中东的援助

2005年以来，国际社会对中东的援助迅速增加，这主要是源于对伊拉克的大量债务减免和战后重建的大量援助。2008年，中东共接受援助198.45亿美元，比2007年增长39.18%，占对发展中国家援助总额的15.43%，比2004年的9.45%增长近6个百分点。其中，伊拉克接受的援助额最多，为98.7亿美元，占中东接受援助总额的49.74%；其次分别为巴勒斯坦和黎巴嫩，接受援助额分别为25.93亿美元和10.76亿美元，分别占中东接受援助总额的13.07%和5.42%。此外，对中东的区域援助额近年来也增长迅速，2008年达到49.92亿美元，较2007年增长2.41倍，所占比重达到25.15%（见表3）。

表3 2008年国际社会对中东援助额

美国是中东最大的援助国。2008年，美国向中东提供援助41.92亿美元，占中东接受援助总额的21.12%；其中向伊拉克提供援助27.42亿美元。德国是中东第二大援助国，2008年提供援助21.51亿美元，其中向伊拉克提供援助18.54亿美元。2008年，日本对伊拉克的援助比2