一 引言

新型城镇化道路是党的十八大以后，新一届领导集体对中国未来发展道路的重大战略选择。从世界发达国家的发展历程来看，走新型城镇化道路也是一个国家或地区经济社会发展到一定阶段后的必然规律。新型城镇化战略提出后，学术界围绕新型城镇化的目标进行了广泛讨论。本研究认为，新型城镇化不仅仅是人口从农村流入城市的过程，也不是简单的城市建成区面积的扩张和城市基础设置和硬件的现代化。新型城镇化的实质是人们生活方式的转变和生活质量的提高，其最终目标是建设一个以城市为主体的和谐社会。因此，和谐城市竞争力是一个城市综合发展水平的体现，通过和谐城市竞争力的评价研究，可以判断我国城市化的总体质量水平和存在的问题。

从我国的现实情况来看，目前我国正处于城市化的加速发展阶段，社会的急剧转型带来大量的城市社会问题。比如，由于制度性障碍造成的外来人口融入问题、社会保障和社会福利的公平问题，人口大量流动造成的城市管理问题、交通拥堵问题、环境污染问题、城市犯罪问题，经济社会发展不协调带来的教育、医疗、住房、就业等一系列民生问题。在新型城镇化进程中，成功解决这些问题对我国顺利走出中等收入国家陷阱，向现代国家转型至关重要。从国外的经验看，这些问题的解决必须以社会建设为手段，通过社会领域的改革来实现，其最终目标就是实现城市社会和谐。

从概念上理解，和谐城市是指城市系统中的各个组成部分、各种要素处于相互协调的状态，整个城市处在良性运行与协调发展中。城市是个复杂的巨系统，包括自然生态系统、经济系统、政治系统、社会系统和文化系统。本研究所指的和谐城市主要指社会系统内部的和谐。因此，和谐城市竞争力指标体系也主要通过社会指标来反映。2013年中国和谐城市竞争力指数由政府善治、社会公平、社会保障和社会安全四大类指标构成，其中，政府善治由行政透明度指数和群众需求关注度指数构成；社会公平由户籍制度的公平性和各阶层之间的公平性两类指标构成；社会保障由人均社保、就业医疗卫生财政支出指数和社会保障程度指数构成；社会安全通过每万人刑事案件数和万人交通、火灾死亡人数来反映（见表7-1）。资料来源和处理方法参见附录。

表7-1 和谐城市竞争力指标体系

二 和谐城市竞争力的总体格局

（一）总体状况：和谐竞争力水平总体偏低，排名前十的城市中，前七名均为东部沿海开放城市，传统的内陆城市济南和西安被挤出前十

根据课题组测算，2013年中国289个城市（包括香港和澳门）的和谐竞争力指数平均值为0.339，比2012年略有下降，方差为0.019。如果以1为最和谐，中国城市的整体和谐度处于中等偏下的水平，这与我国社会转型期的特点相符。从排名情况来看，在中国289个地级及以上城市中，香港和澳门排在前两名。在内地城市287个城市中，福建省的厦门市排在第1位、深圳市排在第2位、大连市排在第3位、宁波市排在第4位、青岛市排在第5位，289个城市排名的前七名均是东部沿海开放城市，其余依次为北京市、长沙市和沈阳市。与2012年比较来看，两个传统的内陆省会城市济南市、西安市和东部沿海的威海市跌出前十名，而北京市、长沙市和沈阳市首次进入前十（见表7-2）。

表7-2 中国和谐城市竞争力前十名

从排名前十位各城市的具体表现来看，行政透明度指数除了香港和澳门外，排在前两位的分别是厦门市和青岛市，群众需求关注度指数排在内地前两位的也是厦门市和青岛市，说明这两个城市政府的治理水平较高。在户籍制度的公平性上，即外来人口融入城市的制度性设置上，做得比较好的是沈阳市、长沙市和宁波市；在城市内部不同阶层之间的公平性上，排在前两位的分别是深圳市和厦门市。从政府对就业、社会保障和医疗卫生的投入来看，深圳市和北京市排在内地的前两位，而社会保障覆盖率大连和宁波表现得比较突出。在社会安全方面，无论是万人刑事案件数还是万人交通、火灾事故的死亡人数，青岛和长沙都排在内地城市的前两位，是中国最安全的城市。

（二）区域比较：东南沿海城市具有先发优势，东北和中部地区潜力巨大，西南和西北地区仍旧在困境中徘徊

在所有289个样本城市中，我们按照和谐指数排名共分六个级别，前50名为最具竞争力城市，51～100名为较具竞争