作为构筑慈善事业的政策、资源、渠道、组织、环境和文化六要素之一，慈善资源主要包含慈善捐赠、慈善资产和慈善资本等，社会捐赠作为衡量慈善事业发展的重要量化指标越来越受到社会关注。

由于中国的社会捐赠统计体系没有建立起来，在2007年以前，全国社会捐赠数据均取自民政系统统一接收捐赠数据，从2007年开始，民间机构中民慈善捐助信息中心受民政部委托开始对中国整体捐赠数据进行收集汇总，从那一年开始，中国获得了相对意义完整的捐赠汇总数据。事实上由于中国传统慈善和现代慈善处于交融成长状态，显性捐赠和隐形捐赠并存，很难统计汇总社会捐赠的整体形态。目前采用的社会捐赠汇总数据，依然建立在民政系统整体接收社会捐赠基础上，汇总慈善行业主体机构（包含基金会行业、慈善会系统、红十字会系统）以及日常监测数据测算所得。由于公开统计数据的滞后性，本报告中2012年度的捐赠数据分析主要借鉴民政部网站公开的2012年度社会服务发展统计公报数据、中民慈善捐助信息中心发布的《2012年度中国慈善捐助报告》以及其他社会机构统计发布的捐赠数据，在2013年度的捐赠分析中主要借用民政部发布的社会服务季度数据以及当期其他社会机构公布或测算的捐赠数据。

一 2012年度中国慈善捐赠概况

2012年是个特殊的年份，对中国慈善事业而言尤其特殊。经历了捐赠井喷进而被人称为“慈善元年”的2008年，走过了2011年郭美美风暴横扫捐赠大门的“黑暗慈善”，2012年的中国公益慈善好像是个受宠之后遭受辱骂的惊恐的孩子，在步履蹒跚中坚韧成长。

2012年的整体社会捐赠维持了2011年的水平，捐赠总额达889亿元。由于彩票被称为“两元慈善”，其中有一定比例的资金被用于社会组织服务过程中，因此也被纳入关注视野，同时按照国际惯例，志愿者服务也可以折价计入年度慈善捐赠总量中，所以同样给予关注。不过年度捐赠数据仍以现金和物资捐赠总量为主，彩票公益金使用及志愿服务折算价值仅作参考。

1.年度社会捐赠总量分析

2012年实际接收现金及物资捐赠量为889亿元，其中现金和有价证券为685亿元，物资折价203亿元。另有彩票公益金社会公益使用量为118亿元。

（1）物资及现金捐赠。2012年度，根据民政部门的数据公报显示，2012年全年各级民政部门共接收款物132.99亿元，其中接收捐款101.7亿元（不含从其他部门转入的社会捐款5.0亿元），捐赠物资折价6.3亿元，全年各地接收捐赠衣被12538.2万件，其中棉衣被1570.8万件，这批物资另折价24.99亿元。^[1]截至2012年年底，我国基金会总资产已超过800亿元，获得捐赠376亿元。^[2]

来自中华慈善总会和中国红十字会总会的公开数据显示，2012年度，慈善会系统接收社会捐赠268.65亿元，其中捐款总额为154.77亿元，捐赠物资折价113.88亿元；2012年度，红十字会系统接收社会捐赠21.88亿元，其中国内捐款15.07亿元，国内物资捐赠45452万元，外援款17714万元，外援物资4998万元。

中民慈善捐助信息中心依据日常监测数据和中华慈善奖报送数据抽样测算，除去民政部门接收的社会捐赠，党政机关另有接收社会捐赠数据为42.53亿元；不明单位捐赠数据为45.57亿元，其中包含部分宗教场所以及自然人直接接收捐赠等信息不详捐赠。

如此加总，我国社会捐赠总量（含接收国内外社会各界的款物捐赠）共计约889亿元（见图1）。

图1 2012年度接收捐赠数据构成

这个捐赠量，相当于去年我国国内生产总值GDP（519322亿元）的0.17%，相当人均捐款60元。而去年我国城镇居民人均可支配收入为24565元，也就是说，我们的人均捐赠（未剔除境外捐赠），只占人均可支配收入的0.25%。

（2）彩票公益基金社会公益使用量。2012年中央财政当年收缴入库彩票公益金3667540万元，加上2011年结转收入1051628万元，共4719168万元。按上述分配政策，考虑结余结转因素，经全国人大审议批准，2012年安排彩票公益金支出3861708万元。其中，分配给全国社会保障基金理事会2412569万元，用于补充全国社会保障基金；分配给中央专项彩票公益金1047043万元，用于国务院批准的社会公益事业项目，由使用彩票公益金的部门或单位向财政部提出申请，经财政部审核报国务院批准后，组织实施和管理；分配给民政部201048万元，按照“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨，由民政部安排用于资助为老年人、残疾人、孤儿、有特殊困难等