2013年是中国改革开放35年后的又一个“三中全会”年。十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，成为又一个描绘改革蓝图的里程碑文献。这个文献，成为今后十年中国经济、政治、文化、社会和生态等领域改革的总方针。《决定》全文公布后，60项全面而具体的改革措施，让社会尤其是经济界重新振作精神，人们重新充满期待。三中全会后，中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议、中央政法工作会议和中央纪委十八届三中全会相继召开，党和党的政策方针，在国家治理结构和领导力中的权重越来越大。党总揽全局、协调各方的职能，越来越需要这样的权重。

盘点2013年与慈善有关的法律政策，不能离开上述这样一个背景，只有在这样的大势中去观察具体的政策和法律，才能领会其实质、作用、特点和局限。

一 中国梦——作为政策总目标的倡导

2012年年底，新一届中央领导同志参观国家博物馆《复兴之路》展览。习近平总书记在参观的讲话中提道：“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”“实现中华民族伟大复兴的中国梦，是中国各族人民的共同愿景。”“中国梦”的概念由此诞生。

这一中华集体梦想一经提出，便引起广泛关注，成为宣传上点燃激情、凝聚力量的重要范畴。中国梦的提出，将进一步提升党在中国改革与发展中的领导力。

与美国梦的个人自由发展追求卓越比较，中国梦具有强烈的集体和民族特征，如果说美国梦是个人意志努力之路，那么中国梦则是集体权力意志之路。

中国梦所具有的集体主义和民族意志的特征，将使中国梦在今后的政策目标和法律塑造中，具有越来越重要的价值优越性，与中国梦的实践不契合的理论观点，比如西方自由主义和权力制衡的宪政理论，将可能会被忽视、被否定。中国梦将成为中国共产党率领中华民族集中力量追求民族复兴的旗帜。

二 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》确立的重大政策分析

中国改革开放后，历届三中全会释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体的重要依据。2013年11月12日十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了深化改革的思想、任务和原则，布局了全面深化改革的重点、顺序、方向、机制以及推进方式、时间表和路线图，形成了改革理论和政策的突破，这对于未来10年中国制度的塑造，将产生重大而深远的影响。

第一，市场在资源配置中起决定性作用。这是《决定》中令党自豪的理论突破，也是经济学界的兴奋点，是处理市场和政府关系中本位问题的一个宣誓。1992年的十四大提出了建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。经过20多年实践初步建立起来的社会主义市场经济体制，在市场秩序、生产要素、市场规则、市场竞争等方面尽管巨大的成绩有目共睹，但结构性的问题依旧存在，突出地表现在市场与政府的关系上，一直没有能够实现突破。

在资源配置问题上，市场与政府的关系，核心是市场说了算还是政府说了算，或者可以这样讲：是广大民众的自由选择说了算，还是集中权力的拍板定案说了算。“决定性作用”确立了市场在资源配置中的本位，政府作用退居二线，这是对市场规律的承认和尊重，利于廓清政府和市场关系的观念、转变经济发展方式、转变政府职能、抑制消极腐败。尽管这种宣誓到底会在实践中发生什么变化，还需要随着改革的推进而观察，但这种“止于至善”的决心和导向，会对实践中具体政策措施的完善形成有力助推，会给可能出现的摇摆明确方向。

第二，公有与非公有制经济的关系格局。坚持公有制主体地位，不断增强国有经济活力、控制力和影响力，激发非公有制经济活力和创造力是完善经济体制的基本定位。这种以公有制为主体和主导，鼓励并保护非公有制经济发展、着重给力国有经济的思路，属于国家资本主导模式，这样的模式是巩固和发展中国特色社会主义制度的支柱和根基。尽管市场将在资源配置上起决定作用，作为管理者的政府退居二线，但作为市场主体主力成分的国有经济实体，仍然对市场具有主导作用。这其中，存在一种微妙的平衡。

第三，财税体制改革。财税体制改革的实质是中央和地方职权和资源的划分，是国家治