一 总体发展状况

近年来，基金会持续快速增长。2005年，全国基金会数量为975个，不足1000个，总资产约为47.08亿元。到2013年年底，全国共有基金会3496个，是2005年的3.5倍；总资产超过950亿元，是2005年的20倍。基金会每年筹集的公益慈善捐赠大约占社会总捐赠的1/2，而基金会每年的公益支出占当年收入的70%以上。基金会为公益慈善事业的发展做出了重要贡献，是政府补助和企业直接捐赠以外最重要的公益资源供应者。

（一）数量增长

基金会的数量在各类社会组织中是增速最快的，近几年的年同比增长保持在15%以上。到2012年年末，全国共有基金会3010个（不含境外基金会代表机构），比上年增加415个，增长15.9%，其中：公募基金会1316个，占总数的43%；非公募基金会1694个，占总数的57%。^[1]到2014年2月底，全国共有基金会3676个，比2012年年底增加666个，增长22.12%，其中：公募基金会1424个，占总数的38.73%，比2012年年底增长8.2%；非公募基金会2252个，占总数的61.27%，比2012年年底增长32.94%。^[2]2012年，基金会数量增加最快的是浙江、江苏、北京、广东，民政部注册的基金会数量排名第五，以上5个登记管理机关新登记的基金会数量为161个，占新增总数的44.1%。这5个省市的基金会存量也同样排名在前5位。可以看出，各地基金会的数量进一步拉开差距，显现了基金会与区域经济发展的密切联系。

公募和非公募基金会的数量都有所增长，但非公募的增长速度远远超过公募基金会。在2011年非公募基金会的数量第一次超过公募基金会之后，非公募基金会与公募基金会的数量差距进一步扩大。就成立趋势来看，自2005年以来，每年新成立的非公募基金会数量均保持在公募基金会的两倍左右。^[3]2012年新成立的365家基金会中，非公募基金会达270家，占比为73.97%。

在我国的社会组织中，基金会的数量增长最快，这既有经济社会发展带来的动力，也有社会领域改革带来的机遇。一方面，经济发展带来的物质财富积累，企业和个人都具备了除自身发展所需条件之外支持社会进步的经济实力，公民不满足于仅仅作为公共服务的被提供者，需要表达自己的意愿，发挥个体的影响力，从关心社会发展到直接参与社会问题解决，热情不断增长；适应消费者、企业员工、社区居民等利益相关群体的需要，企业也越来越重视履行社会责任，参与公益慈善活动是体现企业社会价值的重要方面。另一方面，法律和政策对基金会等社会组织的鼓励发展力度不断加大。2004年颁布实施的《基金会管理条例》设立了非公募基金会这种制度类型，是我国法律上第一次明确允许公民、企业等政府以外的个体设立独立自主的法人参与社会事业。在实际注册环节，各级民政部门对非公募基金会的设立也给予了突破性支持，民政部门承担了绝大部分非公募的业务主管单位职责，也就是实施了登记管理和业务主管两个一体化，使得注册非公募基金会变得更加容易。以上海市为例，全市140家基金会中，公募基金会49家，占比35%；非公募基金会91家，占比65%。“十一五”以来，公募基金会由43家增加到49家，新注册的仅有6家；非公募基金会数量由16家增加到91家，增长了4.7倍，年平均增长率达58%。

2012年年底召开的党的十八大明确提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，二中全会、三中全会进一步明确提出“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”，“重点培育和优先发展……公益慈善类……社会组织”，并要求对公益慈善等四类社会组织进行直接登记。2013年，在相关法律修订的过程中，各地先行试点，共有19个省（直辖市、自治区）开始对基金会直接登记，并将基金会的登记管理权限由省级民政部门下延到设区的市或县。因此，2013年基金会的数量增长再一次加速。

（二）规模与能力

原始基金反映基金会成立时的规模。新成立的基金会的原始基金规模反映了基金会数量增加所带来的公益规模的增加。2012年全国新成立的365家基金会，给公益慈善事业带来了35.19亿元的原始基金，占2012年全国基金会总资产增量的25%。

新成立基金会的平均原始基金为964.24万元，较上一年新成立原始基金增长24.84%。新成立的基金会中，公募基金会原始基金总额为9.32亿元，平均每家基金会为981.24万元；非公募基金会原始基金总额达25.87亿元