2013年，规范、诚信、机制等成为慈善会成长发展的主题词，围绕主题词，在慈善界也产生了不小的争论，促使慈善会系统在内生成长方面需更多着力，在外部运行方面，也谋求更大发展，改革、协作、联动、共助等必将成为慈善会发展的新趋势。9月慈善会系统工作会议达成共识，“慈善会除了巩固和发展已有成果、健全自身体系的合力作用之外，必须体现开放性，加大与其他社会组织的合作力度，要充分发挥整体联动、全面覆盖的运作优势，从中发展合作伙伴。”“中华慈善总会和各地方慈善会从来就不是一个实施行业管理和行业服务的行业协会性质的社会组织，今后也不会是。中华慈善总会和各地方慈善会，是纳入全国性和地方性公募基金会管理的非营利公益社团，不但不会退出筹募领域，而且要进一步加强合作，不断探索和创新筹募方式，吸纳更多的国内外社会慈善资源，帮助社会上不幸的个人和困难群体、支持公益事业发展。”^[1]似乎为慈善会发展方向定下基调，然而，2014年3月，深圳市慈善会即将“打破官办慈善机构募捐资质和渠道垄断”，又为这一社会组织的改革涂上了浓重的一笔，何去何从，阵痛中成长、成长中阵痛，是否预示着慈善会系统新的“临盆分娩”？

一 2013年慈善会工作成果

1.筹募款物与项目成效

据中华慈善总会统计，2012年度，以中华慈善总会和团体会员为主体的136家全国慈善会筹募款物达268.6亿元，占全国慈善捐赠总额的1/3左右，年度实施慈善项目总数为1375个，年度救助的困难群众人数达1235.7万人。2013年，中华慈善总会在灾难救助、扶贫济困等8大领域展开了68个慈善项目和基金，覆盖全国31个省、区、市，惠及困难群众约20万人次。本年仅中华慈善总会就接收社会捐赠款物100.46亿元，若加上各地慈善会系统募捐款物，按照比上年同期增长约37%的指标计算，预计可达370亿元左右。据不完全统计，仅仅是雅安地震，中华慈善总会和各省级慈善会共接收地震救援捐款和物资逾20亿元。

2012年，全国接收慈善捐赠889亿元，占我国GDP的0.17%，人均捐款60元。款物捐赠总额中，货币及有价证券捐赠685亿元，物资捐赠折价203亿元。^[2]2013年，慈善募捐总体上仍然呈现出增长态势，依据当期已经公开的数据测算出2013年社会捐赠总额超过1100亿元，其中，慈善总会及其团体会员为主体的全国慈善会筹募款物继续呈现迅速上升的态势，在募集款物及项目运作方面都有新的进展。以已经公开的数据为例，四川省慈善会系统在2013年捐赠收入32.19亿元，比2012年增加315%，湖北省慈善总会2013年捐赠收入为3.67亿元，比2012年增加410%，重庆市慈善会2013年捐赠收入为4.09亿元，比2012年增加71.9%，山东省慈善总会2013年捐赠收入为14.63亿元，比上年度增加6.2%。即使除去因灾情接收捐赠暴涨的四川省慈善会系统，其他8家慈善会平均增幅也达到了89.3%。^[2]

从项目与发展来看，2013年，中华慈善总会的项目依旧以贫困人群救助、医疗救助、灾害救助为主线来开展。救助项目中资助贫困妇女及其家庭、子女的“贫困母亲”项目、为贫困人群提供年终温暖的“慈善情暖万家”项目、为疾病人群提供的“春立阳光计划”“格列卫”“达希纳”“恩瑞格”等项目少则已经进行了三年，多则已经发展了十年，这些传统项目在原有基础上进一步扩大了资助力度与资助人群，要更为成熟，并将作为品牌继续推广下去。另外，在中国慈善公信力缺失与资讯传递更为迅速的前提下，注重新媒体与推广慈善理念，让弱势人群得到更多的社会关注也成为2013年中华慈善发展的新方向，比如2013“萤火虫”罕见病公益音乐会的开办，中华慈善新闻网的上线等。

紧急项目运作。2013年，在灾难救助方面，“4·20”雅安芦山地震发生后，总会迅速启动特大自然灾害救助应急机制，为灾区提供紧急救援，汇集各界捐款9214万元，并派遣专业志愿者赴灾区提供服务。在常规项目方面，微笑列车项目为2.6万名唇腭裂患者免费提供了矫正手术；“千名少数民族贫困家庭先心病儿童救助行动”成功为600余名先心病儿童实施手术；格列卫、易瑞沙、特罗凯等药品援助项目为近3万人提供了赖以维护生命的药品援助；周大福慈善基金、IDO儿童基金等在10多个省区市捐建音乐教室、电脑教室、放映室、图书室260余间，受益学生过万；衣恋圣秀慈善基金、宝马爱心基金、慈福行动、德源希望基