志愿者在中国已经成为社会保障、创新与发展的重要有生力量，伴随着国家实力和国民经济的增长，信息化科技的发展，越来越多的公民通过多样化途径参与社会事务。特别是2013年中共十八大三中全会明确界定政府与民间公益的关系，各项政治和社会改革措施加大实施力度，无论是反腐勤俭执政、简政放权给市场和社会，还是开放社会组织登记注册、政府购买社会组织的公共服务，都激发了公民社会的活力，越来越多的志愿者在移动互联网上结社，建立新型的社会关系，在线下组织去灾区、乡村、社区和学校服务他人，开展社会援助和创新活动，志愿者组织如雨后春笋般地出现和发展，公益慈善领域呈现出春意盎然的蓬勃景象，有资深公益人感叹“中国民间公益的春天真的来了”^[1]！

在社会各界对公益慈善事业发展叫好的同时，志愿者对社会发展所贡献的价值并没有进入国家和地方经济社会的统计和测量之中，令公众难以理解、识别和参与志愿服务捐赠，特别是那些自愿而不为报酬、自发组织的民间志愿服务，他们好像尘沙融入城乡社区的基层土壤里，微不足道。然而正是这些自下而上的力量，自组织的内驱力和根植性，每个志愿者背后都蕴藏着巨大的社会资本，正是像他们这样的无数星星之火，可以形成熊熊燎原之势。

本报告从民间志愿服务视角来分析中国志愿者捐赠价值，试图补充当前民间志愿服务数据的匮乏。

一 2013年度志愿者捐赠

由于当前的中国志愿服务管理体系为党政多头统筹，主要有中央精神文明委、民政部、工青妇和残联等多部委主抓，而民间志愿者大多由民间组织自我管理开展社会服务、发展与创新活动。

（一）全国志愿者捐赠总量

中国志愿者数量及其捐赠总量，由于上述原因至今缺少全面统计。

由中央精神文明办指导成立的中国志愿服务联合会，于2013年12月6日发布信息，目前全国已建立超过43万个志愿者组织、19万个志愿者服务站，常年开展活动的志愿者超过5000万人，志愿服务已经从以青年志愿者为主体发展为全社会共同参与的行动。^[2]

民政部李立国部长在2013年9月23日第二届中国公益慈善项目交流展示会上表示，全国常年开展活动的志愿者已超过6000万人，每年为社会提供逾3亿小时的志愿服务。^[3]2013年12月5日《中国青年报》发布《中国青年志愿者行动20年报告》^[4]称，截至2013年11月底，全国所有的省区市和市地州盟、2763个县市区旗以及2000多所高校建立了青年志愿者协会，并建立了13万个志愿服务阵地，形成了比较完善的组织体系；经过规范注册的青年志愿者达4043万人。据不完全统计，注册志愿者在2013年向社会提供了6.9亿小时的志愿服务。

笔者未能查阅到2013年全国妇女志愿者的数量及其捐赠时间，只能根据2011年11月15日全国妇联公布的实名注册巾帼志愿者人数为220万人^[5]进行估算。

中残联于2013年3月8日发布，全国已有助残志愿者联络站30余万个，注册助残志愿者700万人，受助残疾人5000多万人次。^[6]

中国红十字会登记的项目志愿者约有225万人。^[7]

全国老龄办于2013年12月24日发布，开展社区志愿服务的老年志愿者近2000万人。十年来，共有31省区市500万人次志愿者参与“银龄行动”，直接受益达3亿人次，创造经济价值80多亿元。^[8]根据该报道折算老年志愿者捐赠时间约为8亿小时，如果除以500万人次志愿者，则得出每人次志愿者捐赠时间为160小时，这个数据可能有误。

另有不完全统计，2012年度的企业志愿者数量为200万人，预计志愿服务时间为4000万小时。^[9]

表1 中国志愿者捐赠信息汇总

从上述多部门所报告的不完整且可能有所重叠的志愿服务信息中，笔者试将2013年度全国志愿者捐赠总量做如下分析。

1.志愿者总量

考虑到精神文明办（志愿者联合会）、民政部（社会服务志愿者）、共青团中央（青年志愿者）在数据统计中的重叠性较高，笔者只采用了三者中的最高数量6000万人作为全国志愿者总量的基数。

老年志愿者主要从事的社区志愿服务，因此与民政部统计的志愿者数量重叠的可能性极高，在此暂时与民政部数据合并。

将全国志愿者总量的基数6000万人+巾帼志愿者220万人+助残志愿者700万人+中国红会项目志愿者225万人+企业志愿者200万人，则可得出在2013年度，以注册为主的志愿者总量约为7345万人，占全国13亿人口总数的5.65%。

2.志愿者捐赠

由于上述数据中的志愿服务时间只有全国志