自20世纪90年代末以来，湖南高等教育牢牢抓住高校扩招、布局调整和教育强省建设等契机，积极进取，改革创新，取得了跨越式发展，基本完成了从精英式教育到大众化教育的转变。至2012年底，全省共有普通高校121所，其中本科院校32所、“211工程”高校4所、“985工程”高校3所，“985工程”高校仅次于北京、上海，居全国第3位。在校生总数达137.6万人，高等教育毛入学率达30%，高考录取率达86.4%。应该说，湖南高等教育已站在了一个新的历史起点上，同时也站在了一个重要的发展关口上。把握好这个起点和关口至关重要，决定着湖南高等教育今后的发展方向，甚至兴衰成败。下一步怎么走？党的十八大根据我国高等教育面临的新形势新问题，借鉴世界高等教育发展的一般规律和成功经验，作出了推动高等教育内涵式发展的决策部署，及时为湖南高等教育发展指明了方向。深化改革，提高质量，走内涵式发展道路，是湖南高等教育实现变革转型和科学发展的必然要求，也是当前最紧迫的任务。

一 把握形势，坚定不移走内涵式发展道路

高校的内涵发展比规模上的扩张要复杂得多，难度也要大得多。要将高等教育放在国家经济社会发展的大背景下来审视和把握，放在湖南“四化两型”“三量齐升”的发展大局中来思考和理解，深刻认识湖南高等教育内涵式发展的战略意义和长远作用。

（一）加快内涵发展是建设高等教育强国的战略部署

近十年来，世界主要国家纷纷将发展高等教育作为提升国家核心竞争力的重要举措和实现国家战略目标的重要基础。美国启动了高等教育改革行动计划，德国启动了“卓越计划”，日本提出了21世纪的研究生院计划和卓越中心计划，欧洲实施了“博洛尼亚进程”，掀起了新一轮提高高等教育质量的浪潮。面对这样的形势，我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》明确指出，“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求”，党的十八大报告更是强调要“推动高等教育内涵式发展”。这是针对我国高等教育现状所作出的战略部署，既体现了经济社会长远发展的需求，也顺应了广大人民群众的愿望和期待。内涵发展标志着高等教育发展方式的转变、改革思路的调整和工作重心的转移。我们一定要切实担负起这一历史责任，及时转变发展观念，抢抓内涵发展机遇，推动湖南高等教育发展水平迈上新台阶。

（二）加快内涵发展是湖南经济社会发展的必然要求

近年来，随着世界经济整体增速放缓，经济增长的不确定因素在增加，对湖南经济的不利影响日益增大。与此同时，全省经济社会发展内部各种短期问题和长期问题、结构性问题和体制性问题、内部问题和外部问题相互交织并存，特别是发展的不平衡、不协调、不可持续的老问题更加突出，传统发展方式难以为继。只有真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道，才能为持续繁荣开辟新的空间。高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，对经济社会发展具有高端引领作用，没有高质量的高等教育，培养不出大批高素质的人才，教育强省便是空中楼阁，富民强省更是纸上谈兵。要立足湖南经济社会实际来定位和发展高等教育，提高教育质量，加快内涵发展，不断提高引领和服务湖南经济社会发展的能力。

（三）加快内涵发展是办好人民满意教育的根本途径

近年来，湖南在保持高等教育规模稳步发展，不断满足人民群众接受高等教育需要的同时，注重综合施策，提升高等教育质量，取得了明显的成效。在大部分反映高等教育质量和创新水平的国家级项目建设中，湖南均进入全国前10位，人才培养卓有成效，师资队伍水平不断提升，科技创新能力取得新突破，成为了全省科技创新的主力军。但是，随着湖南教育领域改革步入深水区，高等教育面临的矛盾和问题更加复杂，与人民群众的期望和要求还存在相当大的差距。特别是随着高考录取率的大幅提高，人民群众不再满足于能否上大学，而是要上好大学；不再满足于高校的良好办学条件，而是更看重高校的办学水平与教育质量。所以，我们要顺应人民群众的新期待，努力解决热点难点问题，办好人民满意的高等教育，就必须走内涵式发展的道路，全面提升高校办学质量。

二 把握规律，大力推进高等教育内涵建设

人才培养、科学研究、社会服务、文