安全生产、信访维稳和民生保障工作是关系到人民群众生命和财产安全，关系到经济发展、民生改善和社会稳定大局的重要工作。2013年以来，湖南各级各部门牢固树立“抓安全就是抓发展，抓民生就是抓稳定”的理念，全力以赴抓好相关各项工作，以和谐保发展，以发展促和谐，取得了较好成效。展望2014年，全省各级各部门要深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神，抓好信访维稳工作，促进湖南民生保障工作再上新台阶。

一 抓好安全生产工作，促进健康发展

安全是发展的基础，没有安全就没有真正意义上的发展。搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，是全面建设小康社会的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。习近平总书记在中央政治局第28次常委会上就安全生产工作作了重要讲话，习总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，深刻阐述了安全生产的工作规律，体现了科学发展观的核心立场，揭示了群众路线的本质特征。

2013年以来，湖南下发了《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》和《湖南省安全生产监督管理职责规定》，狠抓安全生产责任体系建设，扎实开展安全生产大检查，深入推进行业领域的安全专项整治和“打非治违”，严格兑现奖惩，不断夯实基层基础，安全生产取得了阶段性成果。2013年，湖南安全生产工作取得了历史最好成绩，也是安监部门成立以来事故数量最少，重大事故起数最少，主要指标下降幅度最大，工作成绩最好的一年。全省事故死亡人数、较大事故起数控制指标分别位列全国第30位和第24位。主要表现在以下几方面。

“六个下降一个较好”：事故总量、死亡人数、受伤人数、直接经济损失、重大事故起数、较大事故起数下降。1～12月，全省发生各类生产经营性安全事故5851起，死亡1064人，受伤2821人，直接经济损失3.58亿元，同比分别下降4.2%、20.2%、15.1%、9.4%；发生重大事故1起、死亡10人，同比减少4起、61人，分别下降80%、85.9%；全省发生较大事故40起、死亡172人，同比减少9起、34人，分别下降18.4%、16.5%。重大事故全国排位较好。重大事故起数从2012年全国第1位后移至23位；连续3年没有发生特别重大事故，实现了省委、省政府提出的“四个确保”目标。

全省安全生产取得了来之不易的成绩，但当前安全生产形势依然严峻：一是安全生产客观条件比较差，高危行业门类齐全、数量多、规模小，煤矿与非煤矿山资源禀赋差，瓦斯灾害和水患比较严重，山区公路线长路差，河流多航道条件差，管理难度大、风险高。二是安全生产意识弱和责任不落实问题仍然突出，一些地方、行业和企业对安全生产重视不够，安全生产“政府热企业冷”“上热下冷”的问题突出，非法违法和违规违章现象仍然不同程度存在。三是安全隐患仍然大量存在，事故反弹的压力较大。四是少数行业领域和地区事故有所上升。五是安全生产“基础脆弱、基层薄弱”和“高危行业低技能人员就业”的现状短期内仍难改观，事故发生几率仍然较大。

安全生产的本质要求是科学发展、安全发展、以人为本，首要的是以人的生命健康为本；基本原则是党政同责、一岗双责、齐抓共管；基本要求是落实安全生产负责制，落实企业主体责任，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；根本方法是标本兼治、举一反三、整章立制，坚持安全生产大检查和专项治理相结合；重要手段是严格执法，严格事故调查，严肃责任追究。下一步，要以深入学习宣传贯彻习总书记重要讲话精神为契机，进一步强化措施、落实责任，努力实现全年安全生产工作目标。

一是深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，牢固树立安全第一、生命至上的理念。要通过召开省政府工作会、省安委会、安全生产工作座谈会、市县党委常委会、政府常务会、企业职工大会等多种形式，广泛深入地将习总书记重要讲话精神传达到基层，传达到广大干部职工，切实增强全民安全生产意识，切实增强企业抓安全生产的主动性、员工遵守安全规程的自觉性和干部抓安全生产的积极性，切实将安全发展理念贯穿到经济社会发展和企业生产经营全过程，坚守发展决不能以牺牲