一 2013年湖南省保障性住房建设和管理现状

（一）目标任务完成情况和特点

2013年在湖南省委、省政府的正确领导下，省住建厅围绕完成保障房目标任务、提高精细化管理水平，坚持建管并重，认真组织和指导抓好保障房规划、计划、建设、分配和管理等关键环节工作。截至11月底，全省保障性住房和各类棚户区改造开工362998套、开工率108.3%，基本建成342628套，竣工208547套，完成投资308.5亿元。全年工作有以下几个特点：一是建设进度明显加快。2013年，全省城镇保障性安居工程任务居全国第5位。上半年，全省保障房开工率即达到86.3%，比2012年同期提高24.9个百分点，排全国第6位。下半年，湖南省是全国17个保障房建设开工率最早达到100%的省份之一。二是规划和质量安全水平稳步提升。全省保障房规划逐步被纳入到城市总体规划。部分地区保障房建设违反基本建设程序的状况得到遏制，少数未被纳入监管的保障房项目通过巡查得到纠正。全省保障房建设全年实现零死亡，株洲、湘潭等市本级保障房项目建设质量水平总体上高于商品房开发项目。省住建厅被全国总工会评为保障性安居工程建设劳动竞赛优秀组织单位。三是配套建设得到加强。配套资金压力大、配套建设跟不上的状况得到中央和省委、省政府的高度重视。中央加大了保障房配套建设资金投入，2012年湖南省保障房建设任务38.78万套，中央补助基础设施配套资金24.19亿元，2013年建设任务33.26万套，中央补助35.69亿元。在2012年12月26日全省保障性安居工程和城市污水垃圾治理现场会议上，杜家毫省长明确指示保障房省级配套资金要在前几年的基础上翻一番。各地也不同程度地加大了配套建设力度，如怀化市对开工率、竣工率、入住率同步考核。四是认真探索后续管理。长沙市年初制订保障房管理示范小区创建方案，从配套设施、住房管理、小区组织、物业管理四个方面提出创建标准，在2012年12月进行了考评。常德市适应保障对象跨区居住的需要，把保障房小区纳入社区化管理。株洲市和谐家园小区把行政管理和物业管理、基层党建和引导群众自我管理、以爱心小屋形式把社会救济与帮助特困群众结合起来的办法得到了小区住户的认同。益阳市银东社区配套设施完善、基层组织健全、管理服务全面。

（二）2013年湖南的主要做法

（1）加强组织领导。一是省委、省政府高度重视。徐守盛书记非常关注全省保障性安居工程，多次带队深入调研并作出重要指示。2013年12月26日，省政府在株洲召开保障性安居工程现场会。二是形成了省里负总责、市县抓落实的工作机制。省政府成立了城市保障性住房建设工作领导小组和保障性安居工程投资有限公司，明确了住建、发改、财政和国土等部门的责任分工。各级地方党委、政府实行一把手负责制，主要领导亲自调度、统筹安排，分管负责同志和相关部门认真落实，确保了保障房建设工作的协调推进。2013年7月国务院关于加快棚户区改造工作的意见下发后，各级各部门加大工作力度，其中长沙市政府专门开会研究落实；衡阳市委、市政府主要领导带队调研并组织研究本地棚户区改造规划，牵头负责重大项目改造工作。

（2）加强政策引导。几年来，省政府及相关部门先后下发文件23个，涉及规划编制、保障对象资格认定、项目申报审批、资金管理、土地供应、质量安全监管和分配管理等，指导开展各项工作。各地认真执行，绝大部分市县编制了本地保障房“十二五”规划，明确了年度计划任务，确保了保障房建设有序开展。在建设管理上，各地按照省住建厅推行建设工程安全质量标准化、监督规范化、监管信息化的工作要求，把保障房纳入重点督查，整体提升了保障房质量安全水平，湘潭市德馨廉租房小区等示范项目被评为2012年全国人居经典规划金奖。还有娄底市率先执行省政府有关保障房在商品房中进行配建的规定，对全市71宗挂牌出让土地明确配建指标，先后配建保障房7.4万平方米。在保障房分配工作上，各地采取了“三次审核三次公示”的办法，做到严格程序、随机摇号、信息公开。对于保障房后续管理，各地采取了由当地房产部门聘请人员和物业公司进行管理的方式，部分地解决了群众生活需要。

（3）狠抓项目建设。一是分工协调。住建部门牵头负责公租房和城市棚户区项目申报和审批工作，发改部门牵头负责廉租房、国有工