当前，随着改革的不断深入，群体性事件作为社会矛盾的一种形式，已进入相对高发期，如何预防、及时化解和妥善处置各类群体性事件，已成为事关和谐社会建设大局的热点和难点问题。按照徐守盛书记防范和妥善处置重大群体性事件的“底线思维”精神，本报告全面分析湖南群体性事件的现状和发展趋势，剖析深层次原因，并给出湖南防范和妥善处置群体性事件、维护社会和谐稳定的政策建议。

一 现状与发展趋势

（一）当前湖南群体性事件的总体情况

近年来，湖南由各种社会矛盾引发的群体性事件增长速度呈显著上升趋势，妥善处理群体性事件已成为当前面临的重要社会问题。根据省有关部门群体性事件统计报表，近5年来湖南群体性事件起数有升有降，参与人数大幅上升，参与主体多元，利益诉求广泛，具体情况如下。

1.事件起数和参与人数波动上升

2012年湖南共发生各类群体性事件346起，参与人数37773人，与2008年相比，次数增加36起，参与人数增加17571人。以2008年为基数，除2009年事件起数和参与人数均下降外，2010年、2011年两年都是事件起数增加而参与人数减少（见图1）。

图1 2008～2012年湖南群体性事件总体情况

2.参与主体多元化

从参与主体的成分来看，2012年农民参与5783人次，占40.7%；个体工商业者2620人次，占18.4%；学生1330人次，占9.4%；军队退役人员1164人次，占8.2%；城镇职工797人次，占5.6%；无业人员742人次，占5.2%；下岗职工586人次，占4.1%；客运司机563人次，占4.0%；离退休人员425人次，占3.0%；教师208人次，占1.5%（暂未计其他身份不明人员23555人次）（见图2）。近5年，下岗职工参与人次2010年最多，为5315人次，到2012年下降为586人次，说明下岗职工的问题得到了较好解决；农民参与人次保持最多，说明农民问题应是当前最主要的问题；其他各类人群参与人数升降互现。

图2 2012年湖南群体性事件参与人员身份结构

3.规模多在50人以内

2012年，群体性事件的规模依次为：10～50人267起，占78%；51～100人61起，占18%；101～500人12起，占3%；501～1000人1起；1001人以上5起（见图3）。其中，按国家大规模群体性事件分级标准，2012年发生的较大规模群体性事件5起，占全年总数的1.44%。

图3 2012年湖南群体性事件规模分布

4.诉求范围广泛

从诉求范围来看，2012年群体性事件中，起数排名前五位的是城乡征地拆迁61起，占17.6%；涉及房产物业、债权债务、婚姻家庭等民事纠纷58起，占16.8%；涉及拖欠工资、社会保障等工资福利待遇问题52起，占15%；涉及执法司法问题19起，占10.4%；涉及军人退役安置20起，占5.8%。从近5年，企业改组改制兼并破产有关的群体性事件起数在2010年最多，达到64起，2012年减少为16起。城乡征地拆迁、环境污染问题变得较为突出，2012年发生群体性事件的起数分别比2008年增加190.5%和87.5%。涉及医患纠纷、非法集资等群体性事件升降互现，需要更为妥善地加以解决。

5.表现方式以集体上访、请愿为主

湖南近年来发生的群体性事件以聚众上访、请愿、静坐、集会、游行、示威等表现方式为主。2012年湖南省群体性事件表现形式为集体上访190起，请愿101起，非法游行10起，非法集会2起，静坐2起，非法示威1起，聚众械斗1起，其他39起。

（二）值得注意的几个发展趋势

1.以涉及征地拆迁、退役安置等经济利益诉求为主

当前，由经济利益分配与调整过程中产生的矛盾引发的群体性事件，占全省群体性事件总数的80%以上，部分由利益诉求引发的群体性事件快速增长。2012年，退役安置引发群体性事件20起，比2008年增长300%；城乡征地拆迁引发61起，增长190.5%；执法、司法问题引发36起，增加100%；环境污染引发15起，增加88%；对政策不满引发11起，增加83%；民事纠纷引发58起，增加35%。

2.部分利益群体维权活动联动频繁甚至趋于激烈

近年来，牵涉征地拆迁的农村和城镇居民、改组改制兼并破产企业职工等群体，由于自身权益受到损害，更加容易联合起来，采取激烈的方式来表达诉求。企业军转干部、援越抗美退役人员、伤残退役军人、原民办教师等利益诉求群体，利用节庆、“两会”等敏感时期，加大串联力度，不断提出“统一提高节假日慰问标准”“提高门诊医疗费”等新的诉求。2012年，11起企业改组改制破产兼并引起的群体性事件，有3起非法集会，3起聚众上访；11起医患纠纷，2起聚众滋事；6起农村征地拆迁，2起聚众阻挠施工；7