当前，湖南经济社会快速发展，各种形式的安全事故如影相随，既给人民生命财产安全带来严重威胁，也不利于全省安全发展、和谐稳定的大局。按照徐守盛书记防范重大安全事故的“底线思维”精神，本报告全面总结近年来湖南安全生产的现状与发展趋势，分析其变化的深层次原因，并提出防范重大安全事故、保障安全发展的政策建议。

一 近五年湖南安全生产基本情况与发展趋势

根据湖南省应急管理办公室历年突发事件应对工作评估报告统计，近五年来，湖南安全生产事故总量有所上升但死亡人数持续下降，防范遏制重特大事故和较大事故效果显著，重点领域和行业安全生产状况有效改善，全省安全生产形势总体持续好转。但也存在着安全事故呈多行业扩散、发生重大事故风险较高、少数行业（领域）形势依然严峻等问题。

（一）安全生产事故总体呈“一升一平一降”格局，有得有失

与2008年相比，2012年湖南安全生产事故总体呈“一升一平一降”格局。“一升”即直接经济损失持续上升：各类事故造成直接经济损失40597.1万元，增加直接经济损失6855.7万元，增长20.3%。“一平”即事故起数基本持平：全年共发生各类事故12994起，增加687起，上升5.6%。“一降”即死亡人数持续下降：全省各类事故死亡2594人，死亡人数减少1393人，下降34.9%。

（二）较大以上安全事故起数稳步下降，但在全国仍属重大安全事故多发地区

与2008年相比，2012年全省较大事故减少25起，死亡人数减少109人，分别下降30.5%和31.6%；重大事故减少1起，死亡人数减少22人，分别下降16.7%和23.7%。通过有效防范和全力救援，全省全年没有发生一次死亡30人及以上的特别重大事故。但从全国范围来看，湖南仍属发生重大事故风险较高地区。2012年，全国共发生重大事故57起，湖南5起，为所有省份最多。2008～2011年湖南发生重大事故的起数分别为6起、6起、4起、6起，属重大事故多发地区。2013年1～6月，全省发生一次死亡10人以上的重特大事故1起，死亡10人，比上年同期减少3起49人；发生一次死亡3～9人的较大事故22起，死亡100人，同比分别减少8起15人。

（三）重点领域和行业安全生产状况持续改善，但少数领域（行业）形势依然严峻

分领域看，工矿商贸事故和铁路交通事故呈现事故总量与死亡人数明显“双下降”趋势。与2008年比较，2012年工矿商贸事故总量下降58.7%，死亡人数减少55.2%；铁路交通事故减少58.6%，死亡人数减少51.5%。道路交通事故与消防火灾呈现事故多发但死亡人数下降的“一升一降”特点。与2008年相比，2012年道路交通事故增加1066起，但死亡人数减少640人，消防火灾增加363起，但死亡人数减少54人。

分行业看，工矿商贸领域除危险化学品企业外的所有行业保持事故总量与死亡人数明显“双下降”趋势。与2008年相比，2012年煤矿事故减少60.4%，死亡人数下降50.5%；非煤矿山事故减少61.9%，死亡人数下降58.3%；建筑业事故减少38.5%，死亡人数下降38.9%；烟花爆竹业事故减少39%，死亡人数下降45.3%；工商贸其他行业事故减少66.7%，死亡人数下降68.1%。

但必须看到，少数领域（行业）安全生产形势仍较为严峻。2012年纳入统计的12个领域（行业）中，有5个领域（行业）死亡人数同比上升，农业机械、水上交通、铁路运输、建筑业和工商贸其他行业死亡人数分别增加14人、11人、8人、3人和3人。此外，煤矿和道路交通较大事故多发，2012年全省煤矿和道路交通的事故起数及死亡人数分别占全省的75.4%和75%，属较大事故多发领域（行业）。

（四）安全生产控制指标实施情况良好，但少数指标超标

2012年度，全省安全生产控制指标实施进度低于控制目标6.9个百分点。以死亡人数论，煤矿为全年控制指标的59.1%，生产经营性道路交通为91.3%，生产经营性火灾为64.7%，农业机械为46.4%。全年较大事故起数（为工矿商贸、道路交通、火灾、铁路交通、农业机械五项合计）占全年控制指标的76%，其中，煤矿较大事故9起，与全年控制目标持平。全年重大事故5起，占全年控制指标的83.3%，其中，煤矿较大事故1起，占全年控制指标的33.3%。但全年纳入考核的16项指标中，仍有3项指标超标，分别是建筑施工死亡人数超3人，生产经营性火灾死亡人数超16人，铁路运输死亡人数超20人。

二 诱发重大安全事故的深层次原因分析

（一）高危行业企业安全生产基础薄弱

一是利益驱动。为追逐利润最大化，部分生