公民参与是社会治理合法性的根本前提，是促进社会公共善治的重要保障，是维护社会公共性的坚实基础。近年来，西方代议制政治出现了阿伦特等政治哲学家所描述的公共领域危机，公民的政治生活参与受到限制，公意被歪曲和滥用，公共利益面临被私人化的危险。现代政治实践充分表明，只有当公民基于公共精神和公共良知深入有效地参与社会治理，才能保证公共权力的正确运行轨迹，赋予社会治理合法性地位，并且促进公共善治的达成。

国务院于2011年7月出台了《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》，明确指出了我国新时期社会管理的基本方向和根本要求，强调加强和创新社会管理要坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。党的十八届三中全会指出：创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。改革开放以来，伴随着经济建设的深入发展，我国社会形态发生了深刻的变化，旧有的单位制社会开始转型，计划经济时代无所不包的政府权力逐渐收缩，公民的主体地位不断得以强化和提升，由此带来个人、社会、国家权力的边界日渐清晰，公共领域开始形成，建立在公民身份之上的公民社会体系正在逐步发展和完善，公民参与社会管理的意义日益彰显。不可否认的是，目前公民参与社会治理存在参与意识不浓、参与机制不健全、参与行为不规范等诸多问题，实际效果不尽如人意。如何提高我国公民参与社会管理的有效性，成为加强与创新社会治理的重中之重。

一 加强文化引领，确保参与意识到位

公民参与是公民文化的重要组成部分。培养公民意识、培育公共精神，形成参与文化，才能为公民参与社会治理提供内在动力。更为重要的是，只有出于社会责任感，本着对于社会基本善价值的认识和期待进入公共生活，才能超越私人领域的局限，具备参与社会治理的道德资格。社会不仅要保持公民参与社会管理的热情，而且要确保人们进入公共领域时积极的文化姿态。

第一，建立完备的公民文化教育体系。只有依托于雄厚的公民文化基础，公民参与意识才能够形成并且逐渐积淀为社会传统。我国要建立多维度的公民文化教育体系，将公民意识教育纳入当前最为重要的教育内容。首先，在教育层次方面，从小学、中学到大学，包括职业教育院校，都要设置系统的公民文化教育课程和相关实践环节，完善公民文化教育纵向体系。其次，在教育内容方面，要把思想教育、政治教育、道德教育与公民文化教育相结合，在素质教育中融入公民文化内涵。再次，在教育技术方面，要大力推动教育手段、方法创新，广泛利用媒体信息资源，拓展公民文化教育途径。

第二，开展公民参与社会治理知识专项教育。我国虽然在经济、文化、教育方面取得了巨大的发展，但还存在着地区发展不平衡、人们受教育程度存在差异等问题。加之我国刚步入公民社会阶段，公民对于参与社会管理的必要性、方式和途径缺乏系统了解。在这种情况下，进行专门的参与教育就显得尤为必要。一方面，政府要充分利用各地区中学、小学、高校等教育资源，以社区、街道、乡镇等基层组织为依托，组织广大群众接受参与社会治理的规则、法制等知识的教育。另一方面，政府要引导公民进行社会管理实践，推动基层民主建设，帮助人民群众在公共生活中加深对社会治理的理解，掌握参与社会管理的相关知识，锻炼人们的参与能力。

第三，强化公民参与社会治理的价值导向。公民参与社会治理对于公民的思想观念和道德精神有着严格的要求。只有树立正确的价值观念，公民才能超越个体局限，具备公共精神和社会责任感，获得参与公共生活的道德资格。在呈现文化多元特征的当代社会，只有以符合马克思主义系统理论的先进、科学价值观引导公共生活，才能在公民中达成最广泛的价值共识、保证社会发展的正确方向、最大限度地实现公共利益。首先，在公民参与中必须明确社会主义核心价值观和价值体系的主导地位，明确马克思主义系统理论的真理性和指导性，帮助公民形成有力的价值内核，本着促进社会公益的愿想进入社会管理之中。其次，将实践社会主义核心价值观作为参与社会治理的重要内容，将核心价值观的实现