农民工是湖南省现代化和城市化进程中的一支新型劳动大军，是现代产业工人的主体，是工人阶级的重要组成部分。湖南省是人口大省、农民工大省，农民工问题相对比较突出。如何采取有效措施逐步解决他们在城镇的就业和生活问题，促进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，切实维护农民工合法权益，保障他们享有更好的公共服务，是当前中国社会发展必须应对的一个重要问题。

一 农民工城市融入：研究思路及其框架

基于湖南省农民工具体实际，我们认为农民工城市融入是一个多层次、多维度、复杂的互动过程与持续状态，具体包括农民工个体融入企业、子女融入学校、家庭融入社区三方面。

（一）个体层次：农民工融入企业

农民工从农村进入城市，首先需要依托相应职业活动获取一定的经济收入以维系自身生存与发展的需要。就业机会则决定了流动人口是否享受近似公平的就业渠道、拥有类似的就业水平及就业保障，而职业隔离、较低或最低的就业层次、职业稳定性的缺乏、升迁机会的不公、社会保障待遇的缺失等都是农民工融入企业不足的具体表现。农民工融入企业是其城市融入的起点与基石。

（二）群体层次：农民工子女融入学校

浓郁的家庭观念以及向上流动的期望使得农民工较为关注子代的教育与成长，留守儿童与流动儿童的教育构成农民工城市融入的一个重要方向。农民工子女教育是促使畅达社会流动、壮大中间阶层与完善阶层结构的有效机制。故农民工子女融入学校是农民工城市融入的重要方面。

（三）整体层次：农民工家庭融入社区

农民工文化接纳、行为适应及身份认同往往与其生活的社区联系在一起，通过与社区居民以及管理者的互动逐渐塑造、调适与明晰。农民工家庭成员与社区居民交往、与社区管理者联系、自身居住条件与消费状况及休闲活动等，是农民工最为直接的生活体验，与生产场域的体验相比，生活场域的体验更为直接与鲜活，能更好地满足其情感与心理方面的需要，故农民工家庭融入社区是农民工城市融入的落脚点。

当然，需要指出的是，农民工融入企业、农民工子女融入学校、农民工家庭融入社区是农民工城市融入的内在维度，三者之间并非简单线性关系，有着交织复杂关系。揭示三者间的内在关联也是本研究的重要议题。

（四）调查对象与资料收集

湖南是农民工大省，根据2012年第4月农村劳动力转移就业情况统计表的数据，湖南省共有农民工1291.78万人，其中在省内就业的为370.64万人。本次问卷调查的对象确定为10000名农民工，这10000名农民工依严格的抽样规则抽取。

对农民工的调查主要通过问卷调查的方式进行。问卷调查主要在于了解农民工的工作、生活等情况，测量其城市融入度。课题组为保证调研的科学性和有效性，在问卷调查阶段，采用科学规范的抽样方法，抽取了长沙、株洲、湘潭、岳阳、娄底、衡阳、湘西土家族苗族自治州等7个市（州）的50家企业中10000名农民工作为问卷调查对象，共发放调查问卷10000份，有效回收问卷9987份；对近200名农民工进行个案访谈、小组访谈和焦点访谈，召开企业负责人和政府职能部门负责人参加的座谈会14次。

二 湖南农民工城市融入存在的问题

农民工是城市产业工人的生力军，是拉动内需的潜在消费群体，这一特殊社会群体的存在，表明我国城乡劳动力转移的特殊性，即大量农村劳动力在实现职业转移的同时，其空间迁移却没有同步实现。我们的户籍制度、住房政策、社保体系、教育培训、子女教育、公共资源配置等许多领域，关于农民工方面的政策安排刚刚破题，农民工城市融入面临着一系列障碍。

（一）农民工融入企业

可以说，收入低、合同签约率低、社会保障程度低的“三低”状况是农民工顺利融入企业的最大障碍。与过去相比，现在，农民工虽然在基本劳动权益实现上的情况有所改善，但总体境况相似，始终面临着一些普遍的、亟待改善的问题，主要表现为收入水平低、合同签约率低和社会保障程度低的“三低”状况。

1.从就业的行业分布看，农民工主要集中在劳动条件差、劳动强度大、劳动技能要求低、工资水平低的行业

首先是农民工从事采矿业、制造业、建筑业的人员所占最大，占所属行业的53%；其次是从事批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和其他服务业。这些行业劳动条件差，劳动门槛低，劳动技能要