党的十八大报告提出了“统筹推进城乡社会保障体系建设”的要求，国务院《中国老龄事业发展“十二五”规划》提出了“发展适度普惠型的老年福利事业”的要求，《社会养老服务体系建设规划（2011～2015年）》指出了社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求，优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要求。

湖南省是一个地处中部、经济欠发达的农业大省，但是湖南省人口老龄化形势十分严峻，湖南具有人口老龄化、高龄化、空巢化现象突出，失能半失能老人增加，养老服务压力大等特点，“未富先老”问题日显突出，养老服务社会化需求日趋强烈。湖南加快构建适应省情的社会养老服务体系是应对人口老龄化、适应传统养老模式转变、满足人民群众日益增长的养老服务需求的必经之路，是建立覆盖城乡居民的社会保障体系和推进公共服务均等化的必然要求，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的当务之急。

一 湖南社会养老服务体系建设现状

近年来，湖南初步搭建了以机构养老、社区居家养老、民办机构养老为主要内容的城乡社会养老服务体系，社会养老服务体系建设有了阶段性的发展，取得不错的成效。

（一）社会养老服务体系建设资金投入不断加大

近年来，湖南省政府在高龄老人补贴、老年优待政策、养老服务机构建设等方面逐年加大投入力度。2012年，湖南省投入5500多万元，依托城市社区建成居家养老服务中心站点1300多个，开展了20多项居家养老服务。各级政府投入1400多万元，为城镇困难老人购买居家养老护理服务，受益老年群体达23.8万多人^[1]。自2009年开始，湖南省按照“推动发展”和“促进公平”的思路，依托全省2300多所敬老院以及五保之家，投入7000多万元，建立老年人福利服务中心（站），为农村老人提供了生活照料、医疗、日托等10多项养老服务^[2]。2012年，全省有13个市州提高了百岁老人补助标准，长沙、株洲、湘潭等8个市州提高到每人每月300元，攸县等县市区提高补助标准最高达每人每月600元；全省全年发放百岁老人补助费1.28亿元^[2]。这些政策措施有效推动了湖南社会养老服务体系建设，使湖南老年群体共享经济社会发展成果。

（二）城市社区养老工作特点更加突出

2012年湖南省启动城市社区（居家）养老服务示范点建设，省市县共投入建设资金1500多万元，建成69个省级、74个市级、250个县级城市社区养老服务示范点。通过政策引导、资金扶持，全省城市社区建成居家养老服务中心（站）1315个，另外，启动城市社区为养老服务信息平台建设（虚拟“养老院”），长沙市雨花区、郴州市苏仙区列入国家项目试点区^[3]。

（三）社会养老服务机构建设逐步完善，服务水平进一步提升

2012年，湖南省新建和改扩建农村敬老院208所、县级社会福利院（福利中心）20个。湖南省有敬老院2079所，床位13万张；五保之家1523所，床位1.6万张；综合性社会福利院134所，老年床位2.18万张；登记注册的各类民办养老机构99所，床位1.5万张，老年人养老床位占有率约为17.7‰，社会养老机构数量不断增加①。2013年，湘潭市启动政府购买居家养老服务项目，由政府花钱为符合条件的老人购买居家养老服务，开启了居家养老服务新模式^[4]。此外，湖南各级政府还为23.8万名城镇困难老人购买居家养老护理服务，社会养老服务水平进一步提升^[5]。

二 湖南社会养老服务体系建设存在的问题

数据显示，至2015年末，湖南省60岁以上老年人口将达到1270万^[6]。虽然湖南社会养老服务体系建设取得了一定的成绩，但面对老龄化不断加剧、养老服务需求不断增加等新形势、新需求、新挑战，湖南社会养老服务体系还存在很多问题，加快建立社会养老服务体系已刻不容缓。

（一）社会养老服务运行模式分割，缺乏整合

1.社会养老服务对象缺乏整合

近年来，为了满足身体状况互不相同的老年群体的个性化养老需求，政府和社会各界通过采取不同方式的服务来保障老年人的养老需求。例如针对身体状况较好、生活基本能自理的老年人，提供老年活动场所和器具等服务；对生活部分或完全不能自理的高龄、独居、三无的老年人，通过招募志愿者队伍、结对帮扶、定时定点、邻里守望等方式，为有服务需求