2009年，湖南省人民政府发布了《湖南省知识产权战略实施纲要》（以下简称《纲要》），实施至今已有四年多时间。为了全面考察湖南省知识产权战略实施的效果，本文以《纲要》所设定的目标为核心，在兼顾评估的科学性、数据的可获取性和可比较性的基础上，构建了湖南省知识产权战略评估指标体系，通过分析和处理相关统计数据，对2009～2012年《纲要》的实施情况进行了绩效评价。

一 湖南省知识产权战略实施的成效

为了充分反映湖南省知识产权工作在创造、运用、管理、保护和服务领域所取得的成绩，本研究构建的知识产权战略评估指标体系包括知识产权产出、运用、保护、管理和服务五个一级指标，在五个一级指标下又分解设立了54个具体的二级指标，知识产权战略实施成效可从以下几方面进行分析和评价。

（一）激励机制效果明显，创活力持续迸发

知识产权的产出是知识产权战略实施的首要环节，获取知识产权是获得市场竞争力的前提条件，任何创新成果如果不能形成知识产权则无法成为有效的市场竞争力。知识产权产出情况集中体现为拥有知识产权的数量和质量。以专利为例，2012年，湖南全省专利申请量和授权量分别为35709件和23212件，同比增长21.0%和44.5%，分别是2008年的2.55倍和3.78倍；其中发明专利申请量和授权量分别为9994件和3353件，是2008年的1.87倍和2.8倍。全省每万人有效发明专利拥有量达到1.72件，提前实现了《湖南省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》1.6件的目标（见表1）。

表1 2009～2012年湖南省知识产权产出情况

上述成绩的取得，得益于湖南省近年来实施的一系列激励政策和措施。例如，在专利领域，2010年，省知识产权局和省财政厅联合出台了《湖南省专利奖评奖办法》，2011年，省知识产权局与省财政厅修订了《湖南省专利资助办法》，提高了发明专利资助标准，对年专利授权排名靠前的企业和高校给予补助。各市州局也先后制定了专利奖励制度，常德、岳阳、邵阳、衡阳、永州加大了对县市区的考核奖励力度。这些激励机制效果十分明显，有效地促进了专利量和质的提升。

（二）着重促进成果转化，运用水平整体提升

知识产权运用是知识产权战略实施的核心步骤，如果说知识产权产出是发挥知识产权作用的基础，那么知识产权运用则是对知识产权价值的提升，是知识产权实现市场竞争优势的必由之路。2009～2012年，湖南省知识产权运用情况逐年改善，整体运用水平不断提升（见表2）。

表2 2009～2012年湖南省知识产权运用情况

促进知识产权运用，实现创新成果转化，不仅需要创新主体发挥自主能动性，也需要政府积极引导和支持。自《纲要》实施以来，为了促进全省企业的知识产权转化和增值，湖南省采取了一系列的措施：2008～2013年，省财政厅共安排专项资金8000多万元，与省知识产权局先后分四批遴选确定了100家知识产权优势培育企业进行滚动支持；安排专项资金850多万元，组织开展知识产权战略实施专项项目，着力解决中小企业专利申请、实施及转化中的重点难点问题。

此外，省经信委、省财政厅还出台《湖南省加快培育战略性新兴产业奖励细则》，从2011年起对发明专利新获得国家专利金奖和优秀奖并在省内转化的企业分别安排100万和50万的项目补助资金。2012年获得中国专利奖的14个项目，自实施以来已累计产生新增销售额1469.7亿元，新增利润170.8亿元，新增出口额96.2亿元，取得了显著的经济社会效益，知识产权运用能力不断提升。

（三）行政与司法双管齐下，保护工作成效显著

《纲要》实施以后，湖南省知识产权行政执法和司法保护均取得明显成效。2009～2012年，全省专利管理部门共处理专利案件1991件，省知识产权局成立了省专利行政执法队，实现了省、市、县三级执法。全省工商系统共查处各类假冒侵权案件7121件。省版权系统共查处各类侵权盗版案件1391件，400余家大中型企业实现了使用正版软件的目标。2010年11月至2011年7月底，湖南省开展了“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”，全省行政执法部门立案6555件，重大案件立案102个。2012年，湖南省建立了打击侵权假冒工作长效机制，专项工作走向常态化、规范化和制度化。在刑事打击方面，2008～2013年6月底，全省公安系统共立侵犯知识产权案件1054起，共立生产、销售伪劣产品案件1252起，挽回经济损失4929余