近两年来，欧盟及其一些成员国对中国的看法发生了明显变化，欧盟的一些机构也开始调整对华政策。2006年10月，欧盟推出第六个对华战略文件《欧盟与中国：更紧密的伙伴、承担更多责任》，加上同期推出的经贸文件《竞争与伙伴关系：欧盟—中国贸易与投资政策》，标志着欧盟对华政策完成了初步的调整。欧盟新的对华政策基调是：中国的国际地位正在不断提高，中欧之间的伙伴关系需要进一步“深化”，强调“随着战略伙伴关系更加密切，互相的责任也在增长”。其后，欧盟方面对中国的不满越来越多，对中国的指责从经贸关系扩大到能源和气候等领域；及至2008年，欧盟一些成员国政治家借“3·14”拉萨骚乱事件发出了抵制北京奥运会的呼吁，同时，在巴黎等地发生了干扰奥运火炬传递等一系列反华事件。欧盟的“中国观”到底怎么了？欧盟一些国家为何突然掀起一波反华浪潮？这与欧盟的政策调整有何关联，其深刻背景何在？我们希望通过对这些问题的讨论，进一步认识中欧关系的实质，并把握其未来的发展大势。

欧盟“中国观”的变化及其政策调整

就欧盟整体而言，欧盟“中国观”变化的主要表现是：在推动中欧关系进一步加深过程中，更多地关注中国经济发展给欧洲带来的“挑战”；在注重合作的同时，更多地关注竞争；在双边关系的发展中，更多地关注中国的责任。分析欧盟主要机构——理事会、委员会和议会“中国观”的表现，可以更清楚地了解欧盟对华政策调整发生的来龙去脉。

（一）欧盟理事会“中国观”的变化

欧盟理事会是欧盟主要的决策和立法机构，属于欧盟的政府间机构，其成员主要代表各成员国的利益。在欧盟对华政策的形成和确立过程中，理事会是其最高政治动力，具有更高的战略意图。

欧盟理事会的“中国观”从根本上来说是着眼于欧盟自身利益的考量，并根据中国地位的发展和国际环境的变化而形成的。

自20世纪70年代中国和欧共体（欧盟）建交以来，经贸关系一直是中欧关系的最重要基础和主要推动力。随着冷战的结束，特别是经济全球化浪潮的蓬勃兴起，经济因素更是成为中欧双方越走越近且须臾不可分离的黏合剂。其突出的标志是，1989年政治风波以后，在冷战思维的惯性作用下，欧盟和美国一起对中国实行经济制裁和武器禁运，但时间并不长。由于中国改革开放不断深入，经济飞速发展，特别是在经济全球化的压力下，理事会对华态度发生了重要的变化。1990年10月，欧盟（欧共体）宣布取消对中国的制裁与限制措施，恢复同中国在政治、经济和文化领域的正常关系。此后，中欧关系不断发展，双边关系逐步升级。1998年2月23日，欧盟宣布放弃在人权问题上与中国对抗的政策，并表示在联合国人权会议上，无论作为欧盟整体还是单个成员国都不再提出也不再支持谴责中国人权记录的决议案。1998年4月，中国总理朱镕基同欧盟轮值主席国英国首相布莱尔、欧盟委员会主席桑特在伦敦举行了中欧领导人的首次会晤。双方表示希望建立面向21世纪的长期稳定的建设性伙伴关系，并建立中欧领导人会晤机制。从1995～2003年，在理事会决策下，欧盟相继推出五份对华政策文件，为欧盟发展对华关系奠定了基本框架。

在此期间，欧盟理事会对中国给予了积极的评价，并积极推动双边合作的深化。1998年6月29日在卢森堡举行的欧盟理事会通过了欧盟委员会新的对华政策通讯，可以看做欧盟全面提升中欧关系的标志性文件。该文件为中国与欧盟之间建立比以往更紧密的合作关系提供了有力的保证。文件提出：将中欧关系升为元首级的关系，并通过贸易谈判、政治对话、人权和经济合作等手段，帮助中国建立一个法制的、为自由和开放的社会服务的、在世界上有竞争力的经济体系。此后，中欧关系进入了全面的迅速发展阶段。2004年3月17日，欧盟理事会秘书长兼欧盟共同外交与安全政策高级代表索拉纳在清华大学发表演讲时表示，欧盟和中国对彼此都很重要，正处于发展双边关系的最佳机遇期。同时，欧盟理事会也高度重视中国在国际政治中的地位并给予较高评价，尤其是中国在朝鲜核问题、伊朗核危机等方面发挥的积极作用。当中非关系在欧盟内部遭到颇多争议时，理事会多次强调中非合作的重要性，反对带着意识形态的有色眼镜看待中国在非洲的成功。2007年1月，索拉纳专门撰文，盛赞中国