本年度，欧盟社会形势有三个热点：一是理事会批准了2008～2010年新一轮里斯本战略；二是各成员国就遣返非法移民问题达成了一致；三是欧盟启动了2008欧洲文化间对话年。新一轮里斯本战略的目标是将充分就业与科研发展、教育改革、职业培训结合起来，确保处于知识经济时代的欧洲成为一个具有全球竞争力的经济体。尽管在处理非法移民问题上各成员国间一度意见分歧，但最终还是制定了一项驱逐欧盟境内非法居留外国人的共同规范，以确保社会的稳定。2008欧洲文化间对话年旨在倡导“积极公民权”、推动公民社会参与文化间对话、实现社会融合。

新一轮里斯本战略的重中之重：教育、科研与就业

长期以来，失业大军和高科技产业劳动力供给不足的同时存在，一直是困扰欧洲劳动力市场的严重问题387982。经济全球化使劳动力的无限供给成为可能，发达国家的劳动力与贫穷国家的劳动力在自由大市场中一起竞争。英国经济学家大卫·李嘉图的“工资铁律”认为，在工资竞争和劳动力无限供给的情况下，工资将下降到刚好维持生计的水平之上387983。然而，欧洲民族国家的政治社会规则（包括民主制度和社会伙伴集体议价制度）顽强地抵抗着大市场的自由竞争规则。处于传统的民族福利国家模式保护之下的欧洲公民不愿放弃原有的社会再分配政策，失业成为一个必然的结果387984。欧洲社会模式正遭受前所未有的冲击。而与此同时，在英国、德国等欧盟成员国国内则纷纷出现了技术工人和专业人才短缺的现象。知识不足成为知识经济时代的社会风险之一。因此，将教育和就业结合起来、加强产学研联系，成为兼顾公平与效率的新的政策选择387985。

里斯本战略是欧盟应对全球化挑战的策略。继2005年3月欧盟首脑会议重启里斯本改革进程之后，欧盟与各成员国以增长和就业为中心，通过更为明确的责权划分，落实各项战略目标。2007年12月，欧盟委员会提出战略报告《跟上变革的步伐》（“Keeping up the pace of change”），认为重启后的里斯本战略制定的各项政策正在显示出成效。欧元区经济增长率从2005年的1.7%上升到2006年的2.9%387986。财政赤字从2005年的占欧元区生产总值的2.5%下降到2007年的1.1%。就业增长令人瞩目。许多成员国已经着手改革养老金和退休制度。2005、2006年两年中，欧盟新增650万个工作岗位。就业率从2001年的62.5%上升到2006年的64.5%。妇女就业率增加到52.7%。但是，新增工作机会，尤其是对妇女而言，多为兼职工作；老年人仍然就业困难。某些领域的改革，如开放能源和服务市场、整合劳动力市场等，仍然滞后387987。欧盟就业、社会政策、健康和消费者事务委员会向欧洲理事会提交的2007～2008年度联合就业报告也指出，欧洲年轻人就业增长不足，将近700万的年轻人在成年之前辍学，结构性失业仍然过高，社会保障体系的改革局限于养老金改革，成年人培训分布不均，劳动力市场分裂的现象在许多成员国仍然十分严重387988。因此，欧盟委员会新一轮里斯本战略报告在鼓励成员国政府继续推进改革进程的基础上，着重提出了四个领域的优先举措：

（1）通过终身的就业—教育循环系统，加大人力资本投资力度，使劳动力市场现代化，加强社会融合；

（2）释放企业，尤其是中小企业的潜力；

（3）投资知识和创新；

（4）完善内部能源市场，为政府建筑设定强制性的减少能源使用目标，将提高能源利用率作为公共采购的奖励标准。

将劳动力市场政策与教育、科研政策结合起来，一直是里斯本战略的重点政策导向。值得注意的是，新一轮战略提出了更多具体的措施。欧盟经济社会委员会制定了《确保里斯本战略成功实施的58项具体措施》，其中指出，欧盟应对当前内外挑战的唯一途径就是在科研、技术发展和创新方面保持领先地位，而要达到这一目标就要创造一种鼓励进步和创新的社会环境，投资于知识和教育387989。

为了使普通公众受到良好的教育和先进的技术培训，需要在人生的各个阶段进行教育与培训的投资。欧盟认为，终身学习计划是建立知识型社会的关键。具体的措施有：注重提高阅读等基本学习技能，减少初级教育辍学现象；根据企业所需人才的技能要求调整学校课程；在大学教育中注重到国外交流学习；通过技术培训来帮助低技能工人、移民和残疾人，减少贫困。这些措施的目的是使现有的知识通过教育、培训和终身