在2007年9月到2008年9月间，欧盟法制建设方面最具影响力的事件是《里斯本条约》在爱尔兰公决中遭到了否决，给欧盟改革具有重大意义的《里斯本条约》的如期生效带来了一些不确定因素。在二级立法上，欧盟通过了一些条约、指令及决定，在税收、边境控制、跨国司法合作等事项上取得了一些进展，但没有出台具有重大影响的立法；司法方面，欧盟的两个法院在过去一年中作出80多份判决，涉及四大自由流动、税收、竞争、知识产权、环境、农业、司法与内务、社会政策、共同体法的原则等诸多方面。

《里斯本条约》批准进程与批准危机

在2007年6月21～22日峰会上，欧盟各国领导人决定以一个修改现行诸条约的“改革条约”代替《欧盟宪法条约》，以解决法国与荷兰公投带来的《欧盟宪法条约》的批准危机。此后的进程一直较为顺利，2007年10月18日，在里斯本召开的非正式欧盟理事会会议上，欧盟各成员国国家或政府领导人就“改革条约”的文本达成一致，该条约也因此被称为《里斯本条约》；2007年12月13日，各国领导人在布鲁塞尔签署《里斯本条约》，并呼吁各国尽快完成条约在国内的批准程序，以期条约能够在2009年1月1日生效。同时，各国领导人之间对于《里斯本条约》在成员国批准问题上也达成了默示的协议，除爱尔兰因宪法上的规定必须进行公投以外，其他成员国将不举行公投。考虑到爱尔兰一直是欧洲一体化的受益者之一，特别是在农业补贴与基础设施建设上，爱尔兰得到了欧盟的许多补贴，因此，对于《里斯本条约》在各国的批准，人们普遍抱有一种乐观的态度。在2008年6月12日爱尔兰公投之前，匈牙利、斯洛文尼亚、马耳他、罗马尼亚、法国、保加利亚、波兰、斯洛伐克、葡萄牙、奥地利、丹麦、立陶宛、拉脱维亚、德国、卢森堡、芬兰、爱沙尼亚、希腊等共18个成员国相继批准了新条约。但是，爱尔兰公投却以53.4%的反对票否决了《里斯本条约》，条约批准危机的噩梦再次降临欧盟。在2008年6月19～20日召开的布鲁塞尔欧洲理事会上，各国领导人虽未确定如何解决这一危机的方案，但却达成了一致意见，即一方面尊重爱尔兰人民的决定，另一方面强调其他成员国继续按原有的计划批准条约。欧洲理事会计划在2008年10月的会议上继续讨论这个问题。在此之后至2008年8月底，英国、塞浦路斯、荷兰、比利时、西班牙、意大利也相继批准了《里斯本条约》，预计其他几个成员国也将会按计划于2008年底批准该条约。

关于爱尔兰公投否决《里斯本条约》的问题，从媒体报道及反对《里斯本条约》阵营的宣传来看，最重要的原因在于爱尔兰公众对于《里斯本条约》对爱尔兰未来的影响非常担心，对于《里斯本条约》扩大欧盟权能的范围与决策能力以及由此导致对成员国主权的削弱抱有深深的疑虑。这种疑虑主要集中在三个方面，其一是对欧盟税收权力扩大的担心，爱尔兰人担心欧盟在税收上的权力将会迫使爱尔兰提高公司税，从而影响爱尔兰企业的竞争力与经济发展；其二是对于《里斯本条约》中规定的欧盟委员会的改革，爱尔兰担心这会影响爱尔兰在欧盟中的地位。《里斯本条约》规定，自2014年起，欧盟委员会将缩减规模，改变其目前一国一委员的规则，而采取轮流制，这意味着在特定的时间内，委员会中将没有某些成员国国籍的委员。虽然委员会委员将在各成员国间平等地轮流，但是爱尔兰及其他一些小成员国担心轮流制将削弱小国在欧盟委员会中的影响力；其三是《里斯本条约》增强了欧盟在对外事务中的发言权，包括加强欧盟在共同外交与安全政策领域的合作，爱尔兰人担心这种加强将增加爱尔兰在军事上的义务，从而影响爱尔兰军事上的中立性。当然，在其他一些方面，爱尔兰人也存在着一些疑虑，如担心《里斯本条约》将会削弱爱尔兰的一些价值观念和政策，如关于堕胎的政策等。

如果对爱尔兰公投结果进行更深入的分析，我们不难发现，与其说爱尔兰人民是反对《里斯本条约》，不如说是他们对欧洲一体化的方向与未来存有疑虑，因为从《里斯本条约》的规定来看，并不存在爱尔兰人所担心的内容。税收的主权仍然在成员国，成员国对欧盟税收领域的决策拥有否决权，不存在迫使爱尔兰人提高公司税的问题；对委员会改革的担心更没有法律基础；在防务政策上，《里斯本条约》将加强成员国在共同