本年度，欧盟的对外关系基本保持着其主要成员国领导人更迭后的发展态势。在其确定的某些外交重点上有所建树。欧盟—美国关系继续改善，在诸多领域的合作取得进展，但在一些具体问题上仍存在分歧。与此形成对照，欧盟—俄罗斯关系正处于十字路口，如何演变值得密切关注。本年度欧盟的外交视野突出了对气候变化、能源等全球性问题的关注，同时兼顾对扩盟、邻国政策及防务和安全等目标推进的鲜明特色。欧盟对2008年8月俄罗斯与格鲁吉亚交战的应对也说明它实际上并未转移上述外交重心，而是从一定意义上为此提供了更佳的诠释。

欧盟对外关系发展要点

（一）气候变化和能源议题

根据2008年3月欧盟峰会的决定，法国将在年底提出一个有关气候和能源议题的协议文本。其重点均与2007年3月欧盟峰会确立的三个目标相关，即至2020年欧盟把温室气体排放至少降低20%，如果有关2012年后气候变化的国际谈判取得成功，欧盟就承诺将温室气体排放降低30%；至2020年欧盟将可再生能源占总能源消耗的比例提高至20%；至2020年将能源效率提高20%。欧盟至年底能否达成这一协议对于增强其在国际气候变化谈判中的信誉和扮演推动者角色是十分重要的。在2007年12月3日至14日在印尼巴厘岛举行的联合国气候变化会议的基础上，欧盟将在2009年12月在哥本哈根讨论和确定欧盟对2012年后气候变化国际协议的立场，目标是确保至2050年全球温度最多高于工业化之前2℃。确定2℃的依据是越来越多的科学家认为超过它全球变暖便是不可逆转的了388037。作为哥本哈根会议的准备会，2008年12月的波兹南会议具有特别的重要性。此前于7月3日至4日在巴黎举行的欧盟环境部长非正式会议和随后于4日至5日举行的欧盟能源部长非正式会议分别就上述议题交换了意见388038。

为了在国际上起引领作用，欧盟尽量为有关气候和能源议题的协议确定高标准。为此法国提出为发展中国家采用能够保证经济发展的低排放技术提供必要的财政援助。同时，欧盟将采取切实可行的措施说服那些置身于国际抵御全球变暖努力之外的国家积极投入其中。欧盟认为规定具有法律约束力的排放标准，加上美国已倾向于同意采取相应的行动，意味着发达国家不久便能大幅度减少排放。由此它们将要求中国和印度采取进一步行动。欧盟希望通过采取灵活的态度，如允许根据各国具体情况提出例外，以争取最多的国家共同致力于减少排放388039。

欧盟的能源政策有三个目标：为抵御全球变暖作出贡献；确保欧盟经济的竞争力和在可承受价格前提下的能源供给；保证欧盟内部能源供给的安全性。为达到这些目标，欧盟必须加强能源安全和能源外交。欧盟共同外交与安全政策高级代表定于2008年底提交的欧盟安全战略报告将涉及能源安全问题。对欧盟内部而言，提高能源安全所涉及的任务包括提高能源效率、建立统一的共同能源区、实现能源来源的多元化。能源外交的重点是确定与主要能源生产、消费和运输途经国的伙伴关系。具体包括与俄罗斯、乌克兰、中国和印度等能源生产、消费和运输途经国和中亚、巴库进程、能源卡特尔、地中海联盟等地区和地区组织及石油输出国组织的对话与接触，以促进在能源和抵御全球变暖领域的合作。值得注意的是，2008年6月10日在斯洛文尼亚首都卢布尔雅那郊外的布尔多举行的欧美峰会中，双方在小范围会谈中侧重讨论的是保障能源供应安全而非气候变化问题388040。

对于气候变化和能源这两者的关联性，人们往往立即想到如前已提及的使用清洁能源、减少二氧化碳排放的问题，其实问题要复杂得多；即使没有8月7日爆发的俄格战争，欧盟将两者作为一个问题的深层意图本来也没有那么简单。在欧盟理事会要求下，欧盟共同外交与安全政策高级代表索拉纳2008年3月就气候变化对国际安全的影响发表了报告。该报告第一句话就开宗明义地挑明“威胁”是确实存在的；北极冰层融化意味着欧洲未来极有可能与俄罗斯发生冲突。因此，欧盟需要通过提高监督边境和早期预警的能力来作出应对，尤其是针对“脆弱的国家、政治极端化、有关资源和能源提供的争端、环境和社会经济的紧张关系、对关键性基础设施和经济资产的威胁、对人权的影响及可能的人口迁移”这些具体问题。报告结论是欧盟需要同时提高其危机管理和灾害应对的民事和军事能力，“应明确此类应对