“欧洲2020战略”，全名为“欧洲2020战略：实现智能、可持续性和包容性增长”（Europe 2020：A strategy for smart，sustainable and inclusive growth）337644，于2010年6月17日在欧盟夏季首脑会议获得正式通过。这是欧盟委员会为欧洲未来十年（2010～2020年）描绘的一幅宏伟蓝图，是继2005年推出“里斯本新战略”后，欧盟委员会对2000年“里斯本议程”的又一次修订，是对2000～2010年期间欧盟经济发展战略中未能实现或不切实际的目标所做的调整。该战略提出欧洲经济未来发展的三大核心目标、五大指标和七大创议，以推进和加快欧盟结构改革，实现经济的绿色和可持续增长。

一 战略核心——创新、绿色、可持续

“欧洲2020战略”提出了三大核心目标：

第一，智能增长（Smart Growth）——基于知识和创新的经济增长。

“智能增长”是以知识和创新作为未来经济发展的主要推动力，欧盟将大力提高教育质量、加快调整重点研发领域，并为私人研发创造良好的经营环境，加强研发成果的市场化过程，确保创新理念能够成功地转化为新产品和新服务，实现刺激经济增长和扩大就业的目标。

第二，可持续性增长——实现资源效率型、发展绿色和更具竞争力的经济。

欧盟是发展绿色经济的倡导者和领先者。然而，这些优势正在或很可能被中国和北美等主要竞争者赶超，欧盟只有通过提高资源使用效率以保障在绿色技术市场的领先地位，从而有助于欧盟向低碳经济转型，创建资源节约型社会，遏制环境退化、生物多样性消失、资源不可持续性等问题，进一步加强经济、社会和地区聚合。

第三，包容性增长——实现经济、社会和地区聚合的高就业增长。

包容性增长旨在提高就业水平，加大技能培训投入，开展反贫困斗争，实现劳动力市场、培训和社会保障体系的现代化建设，帮助人们预测和应对社会经济快速变化，创建一个更具凝聚力的社会。包容性，在一定程度上意味着经济增长应该惠及欧盟所有成员国和地区，人人应享有终身学习的机会。

上述三大核心目标体现了欧盟一贯遵循的社会经济模式，即实现经济与社会均衡发展，建立节能型、环保型、绿色型、创新型的更具竞争性的经济。三大目标相辅相成，综合展现了21世纪欧洲社会市场经济的发展远景。

为实现三大核心目标，欧盟委员会提出五大量化指标：①争取将20～64岁年龄段人群的就业率从现在的69%提高到75%，并提高妇女、年长者的就业率，更好地吸纳移民进入欧盟的劳动力市场；②将欧盟的研发投入增加到GDP的3%，尤其要提高私营部门的研发投入，创建一项能够反映创新和研发集中度的新指标；③将温室气体排放在1990年基础上削减20%，将可再生能源使用比例提高至20%，将能效提高20%；④将未能完成基础教育的学生人数比例从现在的15%降至10%以下，使30～34岁年龄段受过高等教育的人口比率从现在的31%至少提高到40%；⑤根据各成员国贫困标准将欧盟贫困总人口削减25%，到2020年共减少贫困人口2000万人337635。

与量化目标相配套的是七大创议：其中三项促进智能增长创议，即“创新联盟”、“青年人流动”和“欧洲数字化议程”；两项促进可持续性增长创议，即“资源效率型欧洲”和“全球化时代的工业政策”计划；两项促进包容性增长创议，即“新技能和就业议程”和“欧洲反贫困平台”。七大创议项目是欧盟向低碳经济转型的具体行动计划，其中每项创议关注一个特定领域，具有明确的问题意识和行动导向，并强调欧盟层面及成员国层面上的政策行动的协调和合作。

“创新联盟”（Innovation Union）构筑了创新与低碳、创新与可持续、创新与绿色增长之间的协同发展关系，力争推动成员国在创新政策行动上的一体化进程。随着“欧洲2020战略”的实施，在欧盟层面上的创新研发行动将聚焦在几个领域：一是加快和完成欧洲研究区的建设，集中解决战略性产业的发展问题。如能源安全、气候变化、交通运输、资源效率、健康和老龄化、环境保护、土地管理等，促使欧盟及其成员国在这些领域进行共同研发；二是改善创新经营环境，争取建立统一的欧盟商标和专利局，加强对中小企业知识产权的保护；三是加快绿色技术的开发和应用，调整欧盟产业结构，从而奠定欧盟在未来全球经济发展中的优势地位。

在“资源效率型欧洲”（Resource efficient Europe）创议中，欧盟委员会强调全球性能源资源紧缺、重视经