20世纪90年代之后，欧盟政治的分野主要围绕着两条主线延伸，一条是“左右”路线之争。左翼主张加强国家控制（带有更多的计划经济色彩），加强财富再分配的力度；右翼则更强调市场的作用，强调市场与社会的自行调节和秩序。另一条是《马斯特里赫特条约》通过以后，在国家主权转让问题上的各种争议。这两条线在本报告期内均有明显的发展。

一 欧洲政坛的后危机现象

随着世界金融危机的风暴渐行渐远，后危机时期欧盟政坛上出现两个鲜明的特点，一是政策纷纷右转，立场复归中右；二是危机“后遗症”使欧洲的领导者们面临各种经济、政治和社会难题，支持率大都走低。

近些年来，中右政党逐渐在欧洲政坛占据了主流地位。主要大国如法国、德国、意大利、波兰等均为中右政党执政；2010年5月英国大选之后，中右的保守党击败工党，与自民党联合组阁，再执英国权柄。而在2009年欧洲议会大选中，中右政党也占据了优势地位；中右的欧洲人民党党团议员席位远远超过中左的欧洲社会党党团。目前欧洲大国中，西班牙是唯一中左力量单独执政的国家。但执政的工人社会党危机重重，在2010年8月的民调中，社会党支持率落后中右的反对党人民党10个百分点。

尽管中右政党占据主流，但在经济深度衰退的压力下，欧盟各国却纷纷采取凯恩斯式的经济刺激计划，如实行扩张性财政政策、严令银行必须向中小企业贷款、加强对金融机构的监管等，其政治色彩颇似中左政党。

2010年，情况有了很大变化。经济稍有缓慢增长，便爆发了希腊主权债务危机；过去几年曾依靠房地产和金融业泡沫实现较快增长的国家，如西班牙、爱尔兰和葡萄牙等都遭到重创；英国公共开支和财政赤字占国内生产总值（GDP）的比例甚至比希腊、意大利、葡萄牙、西班牙还要高；希腊主权债务危机进一步蔓延成欧洲主权债务危机。

面对这一严峻形势，欧盟各国的财政政策纷纷转向保守，开始制订大幅削减支出、减少公共赤字的计划。减少财政赤字，制止财政状况恶化，避免国家和政府破产，成为大多数欧洲国家的首要经济目标。德国财政情况相对较好，但默克尔领导的联盟党和自民党黑黄联盟，仍准备在未来四年削减820亿欧元财政赤字；法国政府表示将实行财政紧缩政策，计划在三年内削减财政赤字1000亿欧元；意大利政府承诺两年内削减赤字250亿欧元；英国财政缩支计划的步子最大，新任财长乔治·奥斯本计划一举降低25%的年度财政开支，英国《金融时报》评论说：“这是玛格丽特·撒切尔夫人都不敢做的事情。”337656

为了应对危机，各国政府还采取一些右翼传统政策，如降低福利水平，提高退休年龄等。法国的退休制度改革拟将退休年龄从60岁提高到62岁。英国政府开始改革国民保健计划（承担了全民免费医疗），计划紧缩住房福利，取消孕妇的健康补助等待遇，并要求单亲家庭一旦幼子上学，便要开始工作。

欧洲右翼政党通常的经济主张是“自由放任”，即国家应当尽可能少地干涉经济事务，而应只限于保护个人及其财产，提供少数公共福利如建设公路和港口等，以及保障国家安全。这种学说的假定前提是，如果各种经济活动不受干涉，每个人的利益会自然而然地相互协调337657。但经历了20世纪30年代大萧条，以及二战后福利国家建设之后，实际上欧洲右翼自由放任式的自由主义已经加入了基本的社会政策、一定的国家干预等内容，是一种“改进型自由主义”（embedded liberalism）337658。但总体上，中右观点还是主张个人和企业应自负其责，减少对国家的依赖；政府应当减税，尽量不干预企业运行，只需要创造一个良好有序的环境即可。虽然目前在欧洲，中右和中左的分野已不再那么清晰，如英国、德国的中左政党都同意部分改革福利制度，削减过分的福利“奶酪”，运用政策工具调动民众的工作积极性。但从危机时期加大干涉市场的力度，实行扩张性财政政策，到减赤、减福利等举措的转变来看，政坛风向明显复归中右。

但是，这样大规模削减政府和福利开支、减少教育投入，甚至裁减国家和地方公职人员、冻结工资，也孕育着很大风险。虽然各国政府希望借此恢复财政状况，进而保持经济平稳运行，但这样做可能导致失业人数增加，产生社会动荡。而且这些做法必然会导致经济和社会的不公平。

在这一背景下，欧盟各国都面临着众多社会问题