2009年底，希腊主权债务危机加剧并迅速蔓延至西班牙和葡萄牙，使两国公共财政状况急剧恶化，并对对国内政局产生重大影响。

一 西班牙

（一）受主权债务危机等多种因素干扰，政府公信力受损

1.执政党受困危机，反对党反击乏力

2009年12月，受希腊主权债务危机影响，西班牙一度似乎触底反弹的经济重新呈现严重下滑态势。为此，工社党政府在2010年1月和5月两次提出紧缩经济计划。然而，这些政策却未能得到广泛支持，政府执政能力明显受到削弱。

尽管如此，执政党地位并未受到根本性的动摇，因为反对党自身也暴露出许多问题。2010年3月，反对党人民党高官豪梅·马塔斯（Jaume Matas）因滥用公共资金、伪造公文、逃税和非法洗钱等多项罪名而被控。2010年5月《世界报》的民调显示，77%的被调查者对人民党领袖拉霍伊十分不满。2010年6月，人民党提出了紧缩经济计划，但因其缺乏实质性内容而难以与执政党抗衡。

2.司法调查案触动制宪改革，执政党身处两难境地

2008年1月，西班牙众议院正式通过《历史记忆法》及相关法令。这是西班牙首次以法律形式对佛朗哥的独裁统治提出谴责，由此引发国内为受害者申冤平反的强烈呼声。西班牙著名法官巴尔特萨·加尔松在受害者家属递交的千余份诉状书的支持下，提议就追查受害者和独裁统治的历史真相正式立案调查。这一司法行为在政界、司法界引起了一场轩然大波。人民党表示强烈反对。该党领袖拉霍伊称这一行为是“重揭历史伤疤”，西班牙检察院甚至主张中止调查工作。宪法法院则认为，从司法程序来看，加尔松法官根本不具备对此事进行调查的资格。而且，这一调查行动严重违反当初各党派与国王之间达成的“遗忘协议”，即为确保西班牙从独裁向民主制度和平过渡，各党派对内战和佛朗哥独裁统治历史既往不咎。当时西班牙议会还制定一项特赦法案，其核心内容就是忘掉过去，实现民主。然而，在民主体制愈益成熟的今天，西班牙民众将这一既往不咎的协议看做民主转型期间的一大缺陷，希望通过各种途径加以弥补。因此，立案调查更多体现了西班牙民众希望能够正视历史缺陷，完善民主体制的意愿。

2010年2月5日，西班牙高等法院就加尔松的受害者司法调查立案起诉，指控加尔松不具有进行立案调查的资格和权利，践踏了“特赦法案”的权威性。加尔松则认为，“特赦法案”范围不应包括那些惨遭独裁者政治迫害的无辜人士。此外，因加尔松还牵涉另外两桩案件而使这起司法调查更具复杂性。目前，政府正因立案调查是否合法及如何纠正民主制度建设中的缺陷而陷入两难境地。一方面，执政党向公众明确表示，将考虑受害者及其家属的名誉与利益；另一方面，立案调查无疑将触动是否进行宪制改革这一十分敏感的政治议题。

3.执政党地方影响力受到削弱

2010年6月28日，在搁置四年之后，宪法法院终于对加泰罗尼亚自治区议会于2006年批准的加州地方自治宪章做出终裁。宪法法院认定，《自治章程》中有14条规定违反宪法，另外有27条需要重新加以解释。法院不同意把加泰罗尼亚语作为“首要的官方语言”，也不同意赋予巴塞罗那更高级的全地区司法管辖权。宪法法院裁定，章程序言中把加泰罗尼亚描述为“国家”可以被接受，但不能在司法和法规上对国家带来任何不利影响。此外，法院还否决了该宪章中提出加泰罗尼亚自治区可以与欧盟各国建立双边关系的提法。法院认为，只有在那些不危及国家利益和权利的条款上，才允许加州享有地方特权。

加泰罗尼亚主要党派和新闻媒体对这一终裁反响十分强烈。加州自治区主席何塞·蒙蒂利亚一方面公开表示服从法院裁决，另一方面又呼吁民众集会游行，抗议法院的“不合理”裁决，煽动地方民族主义情绪。2010年7月10日，巴塞罗那举行数千人的集会游行，加州政治不稳定因素陡然增加，工社党与其地方党派加州社会党（PSC）的关系趋于紧张。社会党领袖明确表示，在涉及中央与地方事务关系上，该党将优先考虑地区事务。加泰罗尼亚社会党在众议院工社党团中占25席，如果工社党与社会党因此而矛盾升级，将可能导致两党关系破裂，影响到西班牙的政治格局。

（二）推行多项经济紧缩政策，积极应对主权债务危机

希腊主权债务危机不断蔓延，加剧了西班牙公共财政困境。据统计，西班牙2009年的财政预算赤字占GDP的比重高达1